Нормы и источники административного права
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ния закона и подзаконного акта сочетается с раскрытием механизмов, в том числе процессуально-правовых, реализации законов;
- в зависимости от адресата нормативных предписаний
Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:
а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;
б) административно-правовой статус государственных служащих. Например, Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной службе) регламентирует основополагающие отношения, связанные с организацией государственной службы (перечень государственных должностей, основы правового положения государственного служащего, прохождение государственной службы и т.п.);
в) ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
г) административно-правовой статус общественных объединений;
д) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные;
е) административно-правовой статус граждан;
- по объему регулирования
По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:
а) общие, т.е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ;
б) межотраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. Например, такие черты свойственны нормам антимонопольного законодательства;
в) отраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерств);
- по юридической силе
Административно-правовые нормы могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный (их действие распространяется на всех участников регулируемых отношений) характер.
Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда - подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм.
Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально "работающих" правовых установлений, а также детализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения;
- по действию во времени
Административно-правовые нормы могут быть срочные (с определенным сроком действия) и бессрочные (не имеющие определенного срока действия);
- по действию в пространстве
С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы по своему масштабу подразделяются на общефедеральные (а некоторые нормы административного права действуют и за пределами РФ, например, на морских и воздушных судах, на территории посольств и др.), а также устанавливаемые субъектами федерации (республиканские, территориальные или региональные и т.п.).
Возможно выделение и иных видов норм административного права. Так, управленческая деятельность не сводится только к юрисдикционной. Существенна значимость, например, подготовки и принятия управленческих решений, регистрационных, разрешительных и иных функций, широко используемых в процессе государственно-управленческой деятельности. В силу этого административно-процессуальные нормы, регламентирующие многие позитивные стороны повседневной деятельности по управлению, прежде всего, практической работы аппарата управления, можно выделить в особую группу - административно-процедурные нормы. Это, например, нормы, содержащиеся в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 №260 (ред. от 15.05.2010) Регламенте Правительства РФ.
Иногда выделяют регламентарные (регулятивные) и правоохранительные административно-правовые нормы. При этом забывается, что регламентация или регулирование - общее свойство любых правовых норм, в том числе и направленных на правоохрану.
Таким образом, нормы административного права многообразны. Это связано с многообразием общественных отношений, которые данные нормы призваны регулировать.
административный норма право источник
3. Понятие и виды источников административного права
В отечественном административном праве проблема источников административного права часто рассматривается очень кратко. Более детальный подход к рассмотрению названной проблемы имеет место в уже упоминавшейся выше