Анализ деятельности администрации Калининского района г. Челябинска по управлению экономикой муниципального образования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ления экономикой Калининского района.
Остается неразработанным правовое пространство экономического развития российских городов и их районов. В обеспечение реализации базового федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации от 2003 года Правительством РФ был определен перечень законов, нацеленных на разработку ключевых проблем развития муниципальных образований. Среди этих проблем: укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, реформа отношений в сфере муниципальной собственности, прежде всего собственности на землю, формирование конкретных механизмов экономического развития, хозяйственного и инвестиционного климата, в частности.
Экономический кризис, в который попало российское государство, исключительно сильно бьет по городам и районам, в том числе и Калининскому. Сбросив с себя груз контроля за большинством хозяйствующих субъектов, города, а уж тем более Администрация Калининского района между тем не получили стабильной достаточной базы для решения огромного количества сопровождающих кризис проблем [32; c. 34]. В то же время именно Администрация Калининского района является зоной контакта с жителями, местом возникновения конфликтов, особенно в экономической и социальных сферах.
Условия развития экономики Калининского района осложняются тем, как сегодня строятся отношения Администрации с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда органы местного самоуправления города Челябинска и Калининского района могут выработать программы развития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и т.п.
Все более заметными становятся проблемы субъективного характера.
Первая из них - недостаточно активная позиция самой Администрации Калининского района. В соответствии с реалиями рыночной экономики районы города превращаются в самостоятельные экономические субъекты. В нормальных экономических условиях (отличных от чрезвычайных - стихийных бедствий, например) районы города, которые стремятся заниматься своим экономическим развитием, не должны делать ставку на реальную помощь государства - как организационную, так и материальную, в частности, в виде дотаций на развитие городского хозяйства и централизованных государственных инвестиций в экономику.
Вторая проблема связана с трудностями организационного характера. В Администрации Калининского района складывается типичная противоречивая ситуация: сотрудники Администрации знают ситуацию в собственных районах, обладают разнообразной, порой уникальной информацией, однако вопросами самостоятельного определения места района города и стратегических направлений его развития они практически не занимаются. Причинами этого являются отсутствие опыта такой работы или просто отступление стратегических задач на второй план на фоне текущей работы. Одновременно, специалисты, знакомые с подходами к муниципальному экономическому планированию - представляющие либо местные, либо иногородние учреждения - либо плохо владеют ситуацией в Калининском районе, либо остаются со своими рекомендациями невостребованными.
В настоящее время в Калининском районе города Челябинска работа по планированию экономического развития обычно ведется самой администрацией района, Отделом по экономике. Планирование развития Калининского района силами районной Администрации имеет ряд минусов, связанных с большим объемом текущей оперативной работы, забюрократизированностью процесса принятия решений, недостаточно высоким уровнем оплаты труда, недостаточной квалификацией специалистов.
Как правило, работа этих подразделений имеет мало общего с разработкой плана развития города в его современном понимании. Подготовка сегодняшних планов социально-экономического развития Калининского района заключается в механическом сведении различных, мало связанных между собой программ, подготовленных отраслевыми департаментами Администрации. Эта работа проводится снизу вверх, без разработанной концепции развития города, без обоснованных приоритетов очередности выполнения и финансирования отдельных программ.
Десятилетиями складывавшиеся стереотипы кулуарной работы чаще всего не позволяют учитывать реалии новых экономических процессов, в частности - формирование новой активной группы субъектов районной социально-экономической жизни.
К ним относится частный хозяйственный сектор (производственные и торговые предприятия, банки, предприятия сферы услуг и др.), а также активно развивающиеся общественные структуры самого различного профиля (политические, профсоюзные, экологические, ветеранские и прочие организации).
Действенность управления Администрации Калининского района в настоящее время зависит от того, насколько точно учтены интересы э