Новое в миграционном законодательстве от регистрации до получения российского гражданства

Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство

Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство

?омпетенцию входит принятие тех или иных подзаконных нормативных актов. К таким "мертвым" нормам можно отнести, например, механизм осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства инвестиций в Российской Федерации для получения разрешения на временное проживание (подп. 5 п. 3 ст. 6 Закона N 115-ФЗ).

Думается, действующий в настоящее время Закон N 115-ФЗ должен содержать указание на конкретный государственный орган, отвечающий за издание правовых актов во исполнение той или иной нормы, будь то Президент РФ, Правительство РФ либо иное федеральное министерство или ведомство. Иначе может сложиться ситуация, когда два разных органа принимают различные правовые акты по общему вопросу, как, например, в случае с трудоустройством иностранцев на территории Российской Федерации.

Закон N 115-ФЗ обязал иностранных работников получать разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на ведение предпринимательской деятельности (ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Во исполнение данной нормы Правительство России издало Постановление от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации".

Глава II данного подзаконного нормативного правового акта регулирует и порядок выдачи работодателям разрешений на привлечение, и использование иностранных работников.

Приказом Федеральной миграционной службы от 25 декабря 2006 г. N 369 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников" установлена форма бланка заявления и выдаваемого ФМС РФ работодателю бланка разрешения на привлечение работников.

Вышеуказанные нормативные акты, регулирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, не охватывают еще одну группу иностранцев - беженцев и вынужденных переселенцев. В связи с этим их правовой статус регулируется Федеральным законом "О беженцах", Законом РФ "О вынужденных переселенцах" и Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" (с изменениями и дополнениями).

Данные нормативные акты вступили в законную силу раньше Закона N 115-ФЗ и действуют до сих пор. Их главными характерными и отличительными чертами (по сравнению с Законом N 115-ФЗ) являются четко сформулированные законодателем правовые институты, тем более, что они уже вполне "обкатаны" на практике. Это подтверждается специальным докладом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации", подготовленным в 2000 г.: в 1999 г. в органы миграционной службы обратились с ходатайством о признании беженцами 2650 человек, из них приобрели статус беженца только 314 человек, в том числе 214 человек - из государств дальнего зарубежья.

Федеральным законом "О беженцах" предусмотрено несколько государственных органов, в которые лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, может обратиться с соответствующим ходатайством. В то же время Закон N 115-ФЗ предусматривает только МИД или ФМС, несмотря на то, что подразделения МИДа в течение первого года действия Закона N 115-ФЗ не предпринимали никаких практических действий для его реализации, так как отсутствовал необходимый подзаконный нормативный правовой акт.

В регламентировании правового положения иностранца огромную роль играет также судебная система Российской Федерации. К сожалению, принцип судебной защиты прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства не упомянут ни в одной статье Закона N 115-ФЗ. Хотя, согласно ст. 23, 45, 46 Конституции РФ, иностранные граждане наряду с российскими гражданами имеют право на судебную защиту своих прав, поэтому отсутствие в Законе N 115-ФЗ правовой нормы, устанавливающей принцип судебной защиты иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации, представляется явным упущением российского законодателя. Причем Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 прямо указывает, что при рассмотрении гражданских и уголовных дел судам следует иметь в виду, что в силу ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый при определении своих гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, имеет право на суд, созданный на основании закона.

Из постановлений Европейского суда по правам человека следует, что в судебной системе Российской Федерации данное правило распространяется не только на судей федеральных судов и мировых судей, но и на присяжных заседателей, которыми являются граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в осуществлении правосудия (п. 13).

Таким образом, суде?/p>