Новое в миграционном законодательстве от регистрации до получения российского гражданства

Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство

Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство

±ная система, а также выработанная ею судебная практика - один из главных источников правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства.

Особое место в судебной системе Российской Федерации при определении конституционно-правового статуса иностранца, как отмечалось выше, занимает Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно указывавший, что "государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной". Причем такая судебная защита должна "обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости".

Согласно ч. 4 ст. 125 Основного Закона, Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Хотя, по мнению авторов, руководствуясь ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г.) и п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" , следует сделать вывод о том, что в полномочия Конституционного Суда входит рассмотрение вопросов не только о нарушении прав и свобод российских граждан, но и о защите основных прав и свобод лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Показательным примером может служить принятие Конституционным Судом к своему рассмотрению жалобы иностранного гражданина на нарушение его законных прав и ее удовлетворение. Кроме того, само Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура" содержит указание на возможность обращения в Конституционный Суд иностранных граждан и лиц без гражданства: "...по смыслу данной нормы в ее взаимосвязи со статьей 46, частью 2 статьи 17, частью 3 статьи 62 и частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, возможность защиты прав и свобод посредством конституционного правосудия должна быть обеспечена каждому, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, если законом нарушены их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации..."

Международные акты, закрепляющие права и свободы человека, можно подразделить на несколько групп, исходя из предмета их регулирования, принципа территориальности и числа участников. Данная классификация не является исчерпывающей, а основывается лишь на основополагающих (базисных) принципах права.

К универсальным международно-правовым актам, участниками которых являются почти все цивилизованные демократические государства, следует отнести: Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) , Всеобщую декларацию прав человека , Международный пакт о гражданских и политических правах , Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и другие документы. Примером договоров, конвенций и соглашений, заключаемых между самими государствами с целью предоставления того или иного режима своим гражданам на территории стран - участниц таких нормативных правовых актов, могут служить Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории их участников , Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека и иные законодательные акты.

Наряду с вышеуказанными международными нормативными правовыми актами правовой статус личности регулируется внутригосударственной системой права.

Как было сказано выше, в настоящее время основным документом, регламентирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, является Закон N 115-ФЗ (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. от 30 июня 2003 г., 11 ноября 2003 г.) ). Данный нормативный правовой акт пришел на смену Закону СССР от 24 июня 1981 г. N 5152-X "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (с изм. от 19 мая 1995 г., 15 августа 1996 г.) , а также положениям и инструкциям, утвержденным более 20 лет назад.

Советский Закон к дню принятия Закона N 115-ФЗ морально устарел, тем более, что он действовал еще до принятия Конституции РФ 1993 г. и был ориентирован на период относительного противопоставления образа правовой мысли Союза ССР и некоторых западных государств. Несмотря на это, он полностью выполнил свою основную задачу: в период реформирования отечественного законодательства он регламентировал правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, хотя и создал при этом много трудностей, в основном, в правоприменительной практике.

В последнее время во исполнение Закона N 115-ФЗ были изданы следующие подзаконные нормативные правовые акты: Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" (с изменениями от 23 января 2007 г., 28 марта, 26 апреля 2008 г.), Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гра?/p>