Неправительственные организации – средство демократического контроля или информационной войны?
Доклад - Политология
Другие доклады по предмету Политология
?проса о судьбах демократии в России в любой аудитории встречаются две взаимоисключающие точки зрения, одна из которых основана на страхе, а другая - на надежде. Но при этом, похоже, ни у кого не вызывает сомнения то, что сектор НПО гражданского общества России становится всё более и более динамичным. Рассмотрим теперь американскую точку зрения на НПО в России.
Приверженцы первой точки зрения утверждают, что Закон о политических партиях, новый способ избрания руководителей субъектов федерации, централизация некоторых элементов деятельности российских средств массовой информации - все то, что возникло в стране с приходом Путина к власти, - является "закручиванием гаек" и свертыванием курса на демократию. Новое законодательство о НПО и создание Общественной палаты, по их мнению, являются подтверждением тенденции наступления властей на НПО и свободы россиян в целом. Реакция представителей этой группы доходит до истерики, особенно на страницах ряда американских СМИ, утверждающих, что новое законодательство может привести к закрытию всех зарубежных и подавлению российских НПО. Некоторые из этих аналитиков начинают свои исследования с презумпции того, что "Россия - не демократия".
Ученые, принадлежащие ко второй группе, полагают, что не всё так просто и одномерно. Теория демократии, например, базируется на положении, согласно которому число политических партий должно быть достаточно ограниченным для того, чтобы позволить гражданам сделать осознанный выбор, как это и вытекает из новой версии российского закона о партиях. Централизационные процессы в Российской Федерации являются неизбежной реакцией на радикальную децентрализацию ельцинского периода и необходимы для рационального управления огромной страной. Новое законодательство о НПО и образование Общественной палаты в принципе не нарушают каких-либо демократических норм; напротив, они могут укрепить российские НПО от чрезмерного правительственного воздействия как на федеральном, так и на региональном уровне. По оценке экспертов этой группы, российское законодательство о НПО не многим отличается от аналогичных актов в других демократических странах, например, в Индии, Великобритании или тех же Соединенных Штатах.
Хочется отметить, что позиции представителей первой группы, как и позиции противников НПО, которые считают их лишь средствами информационной войны, весьма категоричны. Они в значительной степени основываются на устаревших, американо-центристских представлениях о демократии как универсальной концепции, не признающей национальных особенностей демократического процесса с одной стороны и на нежелании отойти от представлений об Америке времен Холодной войны - с другой. Более того, данные, собранные американскими учеными свидетельствуют о том, что российские НПО становятся эффективными организациями, оказывающими всё более позитивное влияние на демократию в России. Вместе с тем назрел вопрос о более масштабном информировании граждан и исследователей о деятельности и развитии российских НПО. Такого рода информация может поступать из двух основных источников: официальной статистики и из комплексных исследований о деятельности НПО на местном и региональном уровнях.
Количество российских НПО - один из самых загадочных вопросов. Согласно одному из российских источников, к 2003 году в России существовали примерно 570 тысяч НПО. Эта цифра значительно отличается от примерно 8 500 организаций, зарегистрированных в РФ к 1993 году, 160 000 в 1997 г. и почти 275 000 в 2000 году. Количество зарегистрированных российских НПО отличалось год от года и может рассматриваться лишь как приблизительное из-за отсутствия официальной информации и необходимости полагаться за вторичные источники в России или за рубежом (например, на данные Информационного агентства США). Такого рода источники часто противоречивы. Так, данные Сары Хендерсон, сообщающей о 275 000 НПО в 2000 г., отличаются от 484 949 НПО в оценке российского источника, ссылающегося на Госкомстат. Такого рода расхождения в какой-то мере, вероятно, могут быть объяснены тем, что самое понятие "неправительственных организаций" может подвергаться различной интерпретации. Например, данные Госкомстата включают в себя муниципальные организации, группы потребителей, фонды и благотворительные организации, на многие из которых термин НПО обычно не распространяется. Да и вообще найти что-то на русском языке об НПО крайне трудно, в особенности реальные факты и цифры.
Одно не вызывает сомнения: несмотря на все противоречия в оценках, очевиден необычайный рост НПО в России. Среднее оценочное количество НПО в России в 2005 году составляет 555 730. Конечно, куда более надежным было бы иметь дело с точными официальными, а не оценочными данными. НПО должны быть зарегистрированы Министерством юстиции, но Минюст на своем сайте в Интернете не приводит эти данные. Более того, несмотря на то, что Госкомстат обязан публиковать эти сведения, они не содержатся ни на его сайте, ни в его официальном издании "Российский статистический ежегодник".
К этим сложностям добавляются другие проблемы.
Во-первых, общее число НПО не всегда подразделяется на более частные категории.
Во-вторых, количество НПО обычно включает в себя лишь зарегистрированные организации. А как оценить число незарегистрированных объединений? Зная нашу действительность, легко предположить, что многие объединения граждан предпочитают существовать без регистрации.
В-?/p>