Муниципальное управление в Челябинской области
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
»ения Челябинской области как самостоятельного и автономного уровня власти;
Усиливается тенденция к размыванию полномочий органов МСУ, передаче их функций на более высокий уровень;
В условиях, когда политическое руководство РФ остро ставит проблему кадрового кризиса, целенаправленно снижается привлекательность работы в органах МСУ для квалифицированных, самостоятельных и инициативных соискателей;
Дискредитируется идея борьбы с коррупцией, которую используют для решения административно-политических задач;
Публикации средств массовой информации о фактах давления на МСУ не получают должного резонанса и реакции со стороны государственной власти.
В сложившейся ситуации считаю, что Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению необходимо осуществлять мониторинг фактов давления на глав муниципальных образований.
Указанная работа доложна состоять из трех частей.
1.Сбор и распространение информации об инструментах административного воздействия на органы МСУ.
2.Сбор и распространение информации о конкретных фактах давления на МСУ Челябинской области, проведение общественной экспертизы этих фактов.
.Вынесение предложений и рекомендаций по конкретным шагам, призванным пресечь давления на МСУ.
Продолжением работы над мониторингом могло бы стать создание общественной комиссии с участием представителей организаций гражданского общества, экспертных структур, юристов, муниципальных сообществ. Взаимодействуя с средствами массовой информации и органами государственной власти, комиссия могла бы привлекать внимание к наиболее спорным и резонансным случаям, оказывать правовую и иную помощь МСУ, добиваться пересмотра спорных, на ее взгляд, решений.
Таблица 2
Негативные проявления состояния местного самоуправления в Челябинской области
№ п/пСуть негативных проявлений состояния местного самоуправленияАнализ причин негативных проявленийВозможные пути устранения негативных проявлений1.Без расширения перечня источников доходов местных бюджетов расширен в части расходов перечень вопросов местного значения дополнительными полномочиями (в части молодежной политики, музейной работы, мероприятий по гражданской обороне, созданию и содержанию аварийно-спасательных служб, обеспечению безопасности людей на водных объектах и т.д.). Кроме того, введены факультативные вопросы - права органов местного самоуправления. В том числе, право осуществлять финансирование и софинанисрование капитального ремонта жилых домов, вводить дополнительные меры социальной поддержки.Федеральные законы № 199-ФЗ и № 258-ФЗ внесли изменения в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в части расширения перечня вопросов местного значения и введения факультативных вопросов (прав органов местного самоуправления на решение дополнительных вопросов). Факультативные вопросы (права органов местного самоуправления) чрезвычайно затраты, но они не будут учитываться при расчете расходных обязательств, на их решение не будут закрепляться за местными бюджетами дополнительные налоговые источники доходов.Необходимо осуществить мониторинг в соответствии с увеличением объема закрепленных за органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на основе использования социальных норм и нормативов. Также необходимо изменение нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.2.Проблемы межбюджетных отношений. В качестве примера: городское предприятие пассажирского транспорта не получает в полном объеме компенсации затрат, связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в транспорте.С 2006 года не поступают субвенции федерального бюджета на затраты, связанные с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в транспорте, из-за того, что Челябинская область не в полной мере перешла на исполнение Федерального закона № 122-ФЗ. Отсутствует единая методика подсчета компенсации транспортникам затрат по перевозке льготных категорий граждан, что привело к недофинансированию транспортного предприятия в размере 100 млн руб. в год.Необходима разработка единой методики подсчета компенсации транспортникам затрат по перевозке льготных категорий граждан.3.Затруднение в определении обязанностей бюджетов различных уровней по финансированию строительства, ремонта, содержания дорог в городе Отсутствие в федеральном законодательстве четкого разделения понятий федеральных, региональных, муниципальных дорог. Предлагается принять правовые акты на уровне Российской Федерации, которые бы нормативно закрепляли понятия федеральных, региональных, муниципальных дорог.4.Из бюджета города финансируются городские целевые программы, фактически предполагающие финансирование не муниципальных полномочий: оказание помощи больным, нуждающимся в гемодиализе; оказание кардиохирургической и сосудистой помощи населению города и другие. В муниципальных учреждениях здравоохранения действуют специализированные центры - например, центр сосудистой и коронарной хирургии. Их финансирование осуществляется полностью за счет средств бюджета города. Для передачи этих структур в компетенцию федеральным органам власти необходимо выделить их в автономную структуру, что сделать технически невозможно.Предусмотреть обязанность органов