Модернизация городского хозяйства
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
в. (20)
Финансовое обеспечение содержания городского хозяйства в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для городского бюджета.
Первоначально предполагалось, что при проведении экономических реформ в течение достаточно короткого периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию городского хозяйства, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход.
В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 20 процентов объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере.
Задолженность в жилищно-коммунальной сфере является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики городов и превращается в источник угроз для социально-экономического развития городов.
Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта и развития привело к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Так 30 процентов теплосетей отслужили свой срок и требуют замены, только 10 процентов водопроводных сетей изношены менее чем на 50 процентов, вследствие чего потери воды в сетях оцениваются почти в 30 процентов суточного потребления. Средний возраст основных фондов составляет 28 лет при предельном сроке службы в 30-35 лет.
По этой причине планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.
Следствием этого стали дефицит мощностей электро- и теплоснабжения, водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.(12)
В то же время анализ большинства реализуемых инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.
В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться построения полноценных договорных отношений. По этой же причине не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, не созданы равные условия для участников рынка разных форм собственности.
Монополизм коммунальных предприятий, недостаточное использование гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Несовершенным и недостаточно управляемым является и транспортный комплекс.
Существующая непривлекательность комплекса городского хозяйства для частных инвестиций обусловлена невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.(17)
Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в городском хозяйстве и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства, необходимо использование программно-целевого метода.
Концепция реформирования городского хозяйства включает в себя комплекс мероприятий нормативно-правового регулирования, обеспечивающих:
совершенствование управления городским хозяйством,
улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания,
ликвидацию дотационности отраслей городского хозяйства и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования,
адресную социальную защиту населения при оплате жилищно-коммунальных услуг,
повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения,
формирование благоприятных условий и механизмов для привлечения инвестиций в городское хозяйство,
повышение доходности отраслей городского хозяйства,
создание условий для перспективного развития городского хозяйства.
Основные цели реформирования городского хозяйства
Повышение стандартов проживания в городах, устойчивости и надежности функционирования системы городского хозяйства, стандартов качества жизни населения городов, рационального использования средств бюджета города, оздоровление финансовой ситуации и создание условий для привлечения инвестиций, перехода к адресной социальной защите населения городов.
1.2 Принципы реформирования городского хозяйства
Основными принципами реформирования городского хозяйства являются: (22)
. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование отраслей городского ?/p>