Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
контроль за законностью муниципальных правовых актов
Отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации
Роспуск выборного органа местного самоуправления
Временное государственное управления.
Далее последовательно рассмотрим каждое из направлений.
Прокурорский надзор. Для прокуратуры в России надзор за законностью в сфере местного самоуправления не является основной функцией. Роль прокуратуры в сфере местного самоуправления включает:
защиту законных прав населения, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
применение мер ответственности в случаях незаконного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, нарушения установленного порядка их функционирования;
применение мер ответственности в случае ущемления прав граждан самими этими властными структурами.
Следует констатировать, что прослеживается тенденция постоянного увеличения количества оспоренных прокуратурой актов, принятых органами местного самоуправления. Возможно, одной из причин этого являются существенные изменения законодательства о местном самоуправлении и неспособность органов местного самоуправления быстро отреагировать на это изменение.
По данным органов прокуратуры Челябинской области в 2008 г. оспорено 1253 нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления с нарушениями федерального и регионального законодательства.
На незаконные правовые акты прокурорами принесено 860 протестов, внесено 312 представлений и направлено в суд 184 заявления. Анализ статистических данных показал, что в 2008 году выявлено почти в 3 раза больше незаконных правовых актов, чем в 2008 году (около 500).
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий. Формами контроля за осуществление органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий может являться:
предоставление органами местного самоуправления отчетности об осуществлении отдельных государственно-властных полномочий;
проверка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий;
выдача органами государственной власти предписаний об устранении нарушений;
согласование проектов муниципальных правовых актов и иных решений, принимаемых по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий
правовая экспертиза и анализ муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий;
отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий;
назначение уполномоченных должностных лиц органов государственной власти для постоянного наблюдения за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий;
посещение представителями уполномоченного органа государственной власти органов местного самоуправления с целью ознакомления на месте с ходом осуществления отдельных государственных полномочий;
рассмотрение жалоб граждан и организаций на деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственно-властных полномочий;
обращение с жалобами на действия (бездействие) и решения органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственно-властных полномочий в суды РФ и прокуратуру;
мониторинг и анализ деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;
и другие
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Фактически установлено важное ограничение степени ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за осуществление переданных им государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (часть 3 статьи 21 названного закона).
Контроль за проведением конкурсов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд осуществляется на федеральном уровне Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по оборонному заказу, Министерством экономического развития и торговли РФ, Счетной палатой РФ.
Основными формами осуществления контроля за проведением конкурсов является проведение плановых и внеплановых проверок. При осуществлении проверок Федеральная антимонопольная служба:
проверяет соблюдение законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов в части организации и порядка проведения конкурсов;
устанавливает факт наличия или отсутствия совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной - комиссией действия (бездействия), содержащего признаки административного прав