Местные бюджеты – главная финансовая база местных органов власти
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
оры, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
При этом следует отметить, что финансовый механизм, предлагаемый в рамках реформы с самого начала, не мог обеспечить существенного уровня собственных доходов основной массе муниципалитетов. Например, вместо 23 наименований местных налогов и сборов НК РФ определил закрытый список из пяти налогов и сборов (земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы). В конечном итоге количество местных налогов сократилось до двух (земельный налог и налог на имущество физических лиц), доля которых в общем объеме доходов местных бюджетов РФ незначительна - 12,2%, а в масштабе консолидированного федерального бюджета - всего 2,2%.
При этом самостоятельность муниципальных образований при установлении данных налогов существенно ограничена - на федеральном уровне установлены пределы изменения налоговых ставок и широкий перечень налоговых льгот. Кроме того, методы оценки налоговой базы по данным налогам страдают существенными недостатками, корректировать которые на местном уровне не представляется возможным.
В настоящее время легальное определение понятия налоговое законодательство отсутствует, а сам этот термин встречается в нормативных актах не часто. Например, в Налоговом кодексе РФ в качестве базового используется термин законодательство о налогах и сборах.
Законодательство о налогах и сборах является, по сути, специальным налоговым законодательством. В соответствии со ст. 1 НК РФ оно включает в себя:
1.Федеральное законодательство о налогах и сборах (состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним ФЗ о налогах и сборах);
2.Региональное законодательство о налогах и сборах (состоит из законов субъектов РФ и иных нормативно правовых актов о налогах и сборах, принятых в соответствии с НК РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ);
.Местные акты о налогах и сборах, принятые представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ.
Законодательство РФ о налогах и сборах состоит из НК и принятых в соответствии с ним ФЗ о налогах и (или) сборах. Наиболее важные положения об организации и осуществлении налогообложения в России закреплены НК РФ. НК РФ состоит из двух частей - общей и особенной. В части первой НК устанавливается система налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ, в том числе:
-Виды налогов и сборов, взимаемых в РФ;
-Основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;
-Принципы установления, введения в действие и прекращение действия ранее введенных налогов и сборов субъектов РФ и местных налогов и сборов;
-Права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;
-Формы и методы налогового контроля;
-Ответственность за совершение налоговых правонарушений;
-Порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействий) и их должностных лиц.
Действие НК РФ распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено в самом кодексе.
Вторая часть НК РФ посвящена определению порядка введения и взимания конкретных видов налогов и сборов.
Статья 58 БК РФ определяет полномочия субъектов РФ по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Субъектам РФ, как уже отмечалось, предоставлено право устанавливать своими законами на неограниченный срок дополнительные единые по типам муниципальных образований нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ. Субъекты РФ самостоятельно решают, какую долю они предоставляют в виде дополнительных налоговых отчислений, а какую часть в виде межбюджетных трансфертов.
Помимо НК и БК, федеральное законодательство о налогах и сборах включает также иные нормативно-правовые акты:
-Федеральный закон от 23.02.1995 № 25-ФЗ О специальном налоге с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства Российской Федерации и обеспечения устойчивой работы предприятий этих отраслей;
-Федеральный закон от 14.12.2001 № 163-ФЗ Об индексации ставок земельного налога;
-Федеральный закон от 29.12.1998 № 192-ФЗ (с изм. и доп. от 03.12.2008 г.) О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики;
-Инструкция МНС РФ от 02.11.1999 № 54 (с изм. и доп. от 27.02.2003 г.) По применению Закона Российской Федерации О налогах на имущество физических лиц (Зарегистрировано в Минюсте РФ);
Региональное законодательство о налогах и сборах представляет собой законодательство субъектов РФ о налогах и сборах. Оно состоит из законов и иных нормативно правовых актов о налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ. К таким региональным законам в первую очередь относятся законы субъектов РФ, вводящие на территории этих субъектов установленные федеральным законодательством о налогах и сборах региональные налоги и сборы.
Согласно ст.1 НК РФ, нормативно правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются предст