Местное управление в России в 17 веке
Информация - История
Другие материалы по предмету История
азначения то дьяков, то подьячих с приписью. В том числе на Устюг дьяки назначались в 1616 - 1619, 1633 -1634 годах, в остальные же годы во главе Устюжской приказной избы стояли подьячие с приписью. В Калуге дьяков находим в 1614 - 1619 и 1622 - 1626 годах. Далее же посылка туда дьяков была прекращена. В городах, значение приказных изб которых повышалось, наоборот, имела место постепенная замена посылок подьячих с приписью назначением дьяков. Так, в Енисейске дьяки начинают назначаться с 1658 г. и т. д.
Нередко вопрос о том, посылать ли в тот или иной город дьяка или подьячего с приписью, решался в Москве не только в связи с рангом города, но и с чином назначавшегося туда воеводы. [6]
Как правило, дьяки и подьячие с приписью сменялись одновременно с воеводами, т. е. через 2-3 года, но бывали случаи и более длительной в городах этой приказной категории. Особенно часто это имело место для подьячих с приписью. Так, в Тверской приказной избе С. Лобков находился в течение 20 лет, с 1635 г. по 1655 г., первоначально в качестве подьячего с приписью, позднее - дьяка.
Подьячие с приписью назначались обычно из подьяческого состава того приказа, в котором ведался данный город. В 1627 г. они назначались из Разряда, четвертей и Казанского дворца. Значительно реже было назначение подьячих с приписью из состава местных подьячих. Главным образом это практиковалось в районах, подведомственных Казанскому и Сибирскому приказам. В 1630 г. 9 подьячих с приписью было определено в понизовые города непосредственно из Казани. В Сибири, где подьячие приказных изб были тесно связаны с таможенными подьячими, имелись единичные случаи назначения последних приписными. В 1656 г. в Верхотурье в качестве подьячего с приписью был определен таможенный подьячий Ф. Каменский. Бывали случаи, когда подьяческая служба ограничивалась только службой в городах с приписью.
Количество подьячих с приписью в первой половине века было невелико и непостоянно. Приведенные данные в приложении 2 конкретные данные по городам явно не полны и скорее свидетельствуют об общей тенденции на уменьшение этой группы, чем о ее реальных размерах. В 1627 г. в города было послано 23 приписных подьячих, из них только в понизовые города - 8 человек. В 1630 г. их было 20 человек.
Всего городов, в которые на протяжении XVII в. посылались дьяки и подьячие с приписью было не более 45. Таким образом в большинстве приказных изб не было ни дьяков, ни подьячих с приписью. Количество приказных изб, которые возглавлялись теми или другими, в первой половине века составляло примерно 1/7 их общего числа.
В 40-х годах количество городовых подьячих по неполным данным насчитывалось около 474 человек (приложение 3). Если учесть, что в таблице нет сведений по 85 городам, то из расчета средней величины штатов приказных изб общее количество подьячих составляло примерно 748 человек (см. также оговорку в примеч. 2 к приложению 3). Следует сказать, что эпидемия 50-х годов затронула и личный состав местных учреждений. Так, например, в 1659 г. из Нижнего Новгорода сообщали, что из бывших в ней до мору старых подьячих значительная часть умерла в моровое поветрие. Поэтому понятно некоторое уменьшение для середины века и числа местных подьячих.
В отличие от присылавшихся из центра дьяков и подьячих с приписью местные подьячие первой половины XVII в. являлись постоянной частью штатов съезжих изб и были тем основным ядром администрации, которая должна была проводить политику правительства на местах. Выйдя из рядов местного населения, они лучше воевод и дьяков разбирались в местной специфике. В то время особенностью комплектования подьяческих кадров съезжих изб центральных и северных городов было то, что оно велось на тех же основах, что и комплектование кадров писчих дьячков губных и земских учреждений, т. е. путем выбора и найма. В результате подьячие становились в определенную зависимость от выборщиков и нанимателей в большей степени, чем от воеводы. Практика выборов приводила к значительному проникновению в среду подьячих выходцев из тяглых слоев, что противоречило положению подьяческой группы как служилой.
Подобное положение на местах шло вразрез с основной линией правительственной политики, направленной на создание местных учреждений приказного типа, личный состав которых находился бы в непосредственном подчинении воевод как представителей центральной власти. Требования о таком формировании подьяческих кадров, когда каждое значение контролировалось бы соответствующим приказом, а сами они находились на государственном жалованье, ясно прослеживается в грамотах Разрядного приказа. Однако для первой половины века, с постоянным недостатком подготовленных для подьяческой службы людей, провести эти требования в жизнь Разряду фактически не удавалось.
Исключением являлись приказные избы сибирских городов и вновь построенных крепостей на южной границе, в которых земские традиции отсутствовали или были слабее. В них формирование подьяческого состава приказных изб происходило в основном по указанному Разрядом пути.
Наряду с четко оформленной государственной службой подьячих приказных изб в Сибири находим некоторые промежуточные виды подьяческой службы, разные для ее западной и восточной частей. Так, особой формой этой службы в Западной Сибири были слободские дьячки или подьячие. В 1645-1646 гг. известно четверо подобных подьячих, находившихся в Нижней и Верхней Ницынских, Чубаровской и Киргинской слободах Тобольского уезда. Слободские подьячие по своему характеру (выбор?/p>