Местное управление в России в 17 веке
Информация - История
Другие материалы по предмету История
особного войска, привела к обратному результату: во время борьбы с польско-шведскими захватчиками в ряде местностей земское самоуправление не всегда оказывалось способным быстро мобилизовать местные людские и военные ресурсы для отпора врагу. Наконец, в целом, ополчение по-прежнему строилось на базе самоуправляющихся городских миров, которые в безгосударное время брали на себя полноту верховной власти.
После смуты начала XVII в. и воцарения новой династии - Романовых - в течение всего века предпринимались попытки укрепить государственную систему. В правлении Михаила Федоровича (1613-1645 гг.) и Алексея
Михайловича (1645-1676 гг.) окончательно установилось самодержавие, власть государя всея Руси.
Усилился и обрел бюрократический характер государственный аппарат, усложнилось местное управление.
В 1613г. в России встала необходимость сочетания непосредственного управления из Москвы с самоуправлением на местах. Это было обусловлено тем, что разорение и упадок хозяйства, сложность социально-классовых противоречий и общая слабость политической системы вынуждали правительство Михаила Романова опираться в своей деятельности на сложившуюся практику местного самоуправления и авторитет земских Соборов. Поэтому, именно с 1613 г. сословно-представительная монархия в России вступила в пору своего расцвета. Сохраняя в целом местное самоуправление, верховная власть вновь вводит в государственный строй непосредственное управление из Москвы, создав совокупность так называемых сочетанных властей. [5]
По мере освобождения от захватчиков русских земель необходимо было быстро и централизованно восстанавливать и обустраивать их хозяйство и оборону. Все это в совокупности способствовало переходу к новой системе - приказно - воеводскому управлению. Новая система управления, как, впрочем, и предыдущие реформы, не была чем-то абсолютно новым, уходя своими корнями во времена наместников и волостелей, так как еще при Иване IV (Грозном) в некоторые пограничные города были назначены воеводы с особыми полномочиями в сфере военного управления, а также дьяки для денежно-хозяйственной деятельности. Воеводско - приказное управление было системой управления на государя и на государевом жалованье (а не ради корма, как во времена наместников и волостелей).
После смерти Ивана IV о воеводском управлении вспомнили и стали широко его использовать, назначая воевод из числа бояр, детей боярских и дворян с целью, так сказать, покормиться.
При Михаиле Романове потребность в твердой власти на местах явно говорила в пользу воеводского управления.
1.2 Высшие и центральные учреждения
В XVII в., по-прежнему, Боярская дума была важнейшим органом государства, органом боярской аристократии и разделяла с царем верховную власть. В её состав входили бояре московского князя, бывшие удельные князья, представители поместного дворянства (их называли думные дворяне), верхи служилой бюрократии - думные дьяки, которые вели делопроизводство. Боярская дума решала важнейшие государственные дела. Она была законодательным органом. За век состав Думы удвоился, особенно возросло число окольничих, думных дворян и дьяков. Боярская дума по-прежнему оставалась верховным органом в вопросах законодательства, управлении и суда.
Самостоятельной роли боярская дума не играла, она всегда действовала вместе с царём, составляя совместно с государем единую верховную власть. Это единство особенно рельефно проявлялось в делах законодательства и в международных отношениях. По всем делам выносилось решение в следующей форме: Государь указал и бояре приговорили или По государеву указу бояре приговорили.
Председательство в думе принадлежало царю, но он не всегда присутствовал; бояре решали дела и без него, окончательно или же их решения утверждались государем. Члены распределялись в думе по порядку чинов, а каждый чин - по местнической лестнице породы. Соборное уложение предписывает думе всякие дела делати вместе. Этим косвенно утверждается начало единогласия при решениях. В конце XVII в. возникает особое отделение думы для судных дел: расправная палата, состоявшая из делегатов думы (по несколько членов от каждого чина ). Во время выезда бояр с царем из Москвы в поход, на месте оставляется несколько членов ее для ведения Москвы. В эту комиссию думы шли все доклады из приказов, но окончательно решались ею только дела меньшей важности; прочие отсылались к царю и находившимся при нем боярам.
Члены Думы возглавляли приказы, были воеводами, дипломатами. Дума утверждала решения приказов, была высшей судебной инстанцией.
К концу XVII в. Дума превращается в своеобразный совещательный орган приказных судей. Увеличивается её неродовитая часть, а именно число думных дьяков. В начале века было 2-3 думных дьяков, во второй половине (в 1677г.) их число увеличилось до 11 человек.
В первой половине XVII в. возросла роль земских соборов. Слово земский означало, государственный. Земский собор - это совещание представителей всех земель, или всей русской земли. В этом смысле земские соборы имели прочные земные корни. Они вырастали из Новгородского вече, из княжеских съездов по поводу важнейших событий русской истории и старых традиций обсуждать спорные вопросы всем миром.
Земские соборы заседали почти непрерывно: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637 гг. Соборы изыскивали средства на в?/p>