Менеджмент в государственной службе России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?авовом поле нашего государства не редки случаи правой коллизии (например, в сфере градостроительства и технической инвентаризации - где одни и те же объекты капитального строительства благодаря различным методикам подсчета качественных показателей могут в конечном итоге обладать различными площадями и строительными объемами на абсолютно законных основаниях, что открывает широкие возможности для той же коррупции).
Четкое разделение на руководство и исполнителей. Как правило, руководящий элемент лишь несет ответственность за выполняемые исполнителями действия, и то всегда находятся крайние и стрелочники из рядового звена. При этом весь объем работы ложится на плечи непосредственных исполнителей.
Концентрация власти и политической воли в руках ограниченного числа людей, занимающих государственные должности ведет к стагнации государственной службы, к ущемлению прав граждан и отстранению народа от реального управления государством и невозможности выражения им своей воли.
Ограничение свободы государственного служащего в отличие от любого другого занятого человека, государственный служащий скован более жесткими законодательными и ограничительными рамками. Это и запрет на занятие иными видами оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и творческой, и невозможность определенным государственным служащим быть членами политических партий и объединений, а уж допуски и ограничения свободы слова и перемещений, связанные с допуском и хранением государственной тайной можно даже не обсуждать как само собой разумеющееся.
Авторитарный стиль управления пронизывает всю структуру государственно службы и собственно на этом стержне в современной России она и держится, так как представить себе учреждение, где каждый госслужащий действует на свой страх и риск, не отчитываясь и не подчиняясь руководству просто невозможно. Однако такой авторитаризм это та же крайность, что и анархизм, а вот находящееся между ними взаимное сотрудничество руководства и исполнителей, ведущее к скорейшему достижению цели пока недостижимо.
Специфика управления в государственной службе часто обозначается емкими терминами администрирование и бюрократия. Эти термины обычно обозначают тяготение управления в государственной службе к автократической модели управления.
Таким образом, из данной главы видно, что под менеджментом в государственной службе понимается процесс управления в государственной службе, который хоть и схож с порядком управления в коммерческих организациях, однако имеет ряд своих особенностей и основополагающих принципов.
Глава 2. Менеджмент в государственной службе на примере Главного управления МЧС России по Калужской области
.1 ГУ МЧС России по Калужской области
государственный служба управление
Пожалуй, мало в России исполнительных органов власти, так бурно растущих за свою историю. Начиналось все в 1990 году с отряда спасателей численностью менее 100 человек, а через 20 лет это уже полумиллионная структура, без которой просто сложно представить современную жизнь России.
Главное управления МЧС России по Калужской области (далее - Главное управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначен для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Калужской области.
В нынешнем своем виде в Главном управлении представлены все виды государственной службы, существующие в Российской Федерации, а именно:
военная служба (военнослужащие);
внутренняя служба (сотрудники);
государственная гражданская служба (служащие);
работники;
Таким образом в рамках одного органа власти уживаются и постоянно пересекаются всевозможные приемы управления персоналом и методики менеджмента.
Для начала разберемся, какими нормативными правовыми актами регламентируется профессиональная деятельность каждого из перечисленных видов государственной службы.
Военная служба. Регулируется федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ О воинской обязанности и военной службе. Согласно ст. 2 вышеназванного закона военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Внутренняя служба. Регламентирована Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I.
Государственная гражданская служба Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации, согласно которому Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Р?/p>