Административные преобразования России во второй половине XIХ века
Контрольная работа - История
Другие контрольные работы по предмету История
дминистративных реформ одно из основных мест захватывает, без единого сомнения, Положение о губернских и уездных земских учреждениях, оно было создано 1 января 1864 года.
В порядке положения включали бессословные выборные органы местного самоуправления - земства. Они выбирались всеми сословиями на три года и создавались из распорядительных органов и исполнительных. Выборы в собрания гласных (депутатов), земские распорядительные органы совершались на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) включала в себя тех людей у которых земли от 200 до 800 десятин или имущества, стоимость которой была от 15 000 рублей. Вторая курия (городская) связывала собственников торговых и городских промышленных заведений, у которых оборот за год превышал 6 000 рублей и владельцев недвижимости на сумму более 2 000 рублей. В третьей курии (сельских крестьянских обществ) выборы были из нескольких этапов. Земские собрания выбирали исполнительные органы - земские управы - в них входили председатель и несколько членов.
Земства были лишены любых политических функций, их всласть ограничивалась, в большей части, решением местных вопросов. На них возлагалась ответственность за народное образование, за здоровье граждан, за своевременные поставки продуктов, за качество дорог, за ветеринарную помощь, за страхование и многое другое.
Все это потребовало высоких средств, отчего земствам было разрешено вводить новые налоги, облагать население повинностями, создавать земские капиталы. При своем глубоком развитии земская деятельность обязана была включить все стороны местной жизни. Новейшие конфигурации местного самоуправления не только создали его всесословным, но и увеличили круг его полномочий. Самоуправление приобрело столь обширное распространение, что многими было понято, как перевод к представительному типу правления, отчего со стороны правительства вскоре стало видать стремление сдержать власть земств на местном уровне, и не позволять контактировать между собой земским корпорациям. В большинстве случаев из постановлений земских собраний не могли войти в силу без дозволения губернатора или министра внутренних дел. Но и в распорядительных законом пределах компетенция и власть земств всё больше ограничивалась следующими законами и правительственными приказаниями. Земских служащих вбивали в полную зависимость от местной администрации, ограничивали власть земств облагать сборами и налогами торговые и промышленные заведения, что очень надрывало финансовое состояние земств. Председателей земских собраний принуждали прикрывать их заседания, если в них появлялись вопросы, не согласные с законом. Правительственные указы и циркуляры Министерства внутренних дел за 1868 - 1874 гг. вбивали земства в еще значительную зависимость от власти губернатора, связывали свободу прений в земских собраниях, сокращали гласность и публичность их заседаний.
Но все же, несмотря на все эти ограничения и стеснения земства сыграли важнейшую роль в решении местных культурных и хозяйственных задач: в организации небольшого кредита путем основания крестьянских судосберегательных товариществ, в организации почт, в строительстве дорог, в развитии страхования, в медицинской и ветеринарной помощи в поселках, в деле народного просвещения. К 1880 г. В поселках были построены и открыты 12 тыс. земских школ, а за пятьдесят лет своей жизни земства построили 28 тыс. школ. За это время в данных школах получили образование до двух миллионов крестьянских детей. Земства выучили более 45 тыс. учителей и существенно подняли общественный и материальный статус народного учителя.
Медицинские организации на селе, хотя еще и немногочисленные и несовершенные, целиком были основаны земствами. На средства земств были основаны фельдшерские курсы специально для поселков. Земские врачи стали делать на селе прививки от оспы. Они остановили распространение ряда серьезных заболеваний. Благодаря стараниям земских врачей уровень смертности среди крестьян снизился с 3, 7% до 2, 8%.
Значительна была роль земств в статистическом исследовании народного хозяйства, в основном крестьянского. Земские статистики использовали новейшие достижения статистической науки, а их проверки имели высокое не только прикладное, но и научное значение. Отечественная земская статистика считалась наилучшей в мире по богатству, верности и ценности собранной ею информации. И до сих пор исследование экономики пореформенной России неосуществимо без привлечения ее материалов.
Следовательно, земства, хотя и ущемленные в правах, представили свою жизнеспособность, приспособленность к местным условиям и запросам жизни. Наперекор законодательным запретам земства обернулись в очаги общественной жизни либерального дворянства. Возникновение в 70 - 80-х годах XIX в. земского либерально-оппозиционного движения, с которым принуждено было считаться правительство, стало значительным фактором общественно-политической деятельности страны.
В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.
.Городская реформа (в продолжение земской)
На тех же началах, как и земская, создавалась городская реформа. Жившие с 1785 г. сословные органы городского самоуправления, замещались всесословными, выбираемыми на основании имущественного ценза.
июля 1862 г. последовало приказание Александра II начать разработку нового Городового положения. В 509 городах были основаны местные комиссии,