Административная ответственность в сфере профилактики правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В СОСТОЯНИИ АЛКОГОЛЬНОГО ИЛИ НАРКОТИЧЕСКОГО ОПЬЯНЕНИЯ
К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В СОСТОЯНИИ АЛКОГОЛЬНОГО ИЛИ НАРКОТИЧЕСКОГО ОПЬЯНЕНИЯ
На современном этапе развития общественных отношений в ходе реализации государственными органами правоохранительной функции большое внимание уделяется проблеме профилактики правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения. Как показывает практика, правоприменители сталкиваются в данном направлении с существенными проблемами, которые в большей степени обусловлены несовершенством законодательства, регулирующего соответствующий вид деятельности.
В науке и практике определениям пьянства, алкоголизма и наркомании уделялось много внимания, в связи с чем они получили достаточную разработку. Так, в законодательстве Республики Беларусь имеются определения указанных терминов, с которыми можно согласиться: под алкоголизмом понимается заболевание, обусловленное психической или (и) физической зависимостью от алкоголя; наркомания - заболевание, обусловленное психической или (и) физической зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ; больной наркоманией (алкоголизмом) - физическое лицо, в отношении заболевания которого организацией здравоохранения установлен диагноз наркомания (алкоголизм) [1, абз. 7-9 ч. 1 ст. 1]. В медицине хронический алкоголизм, наркоманию и токсикоманию относят к одним из видов психических болезней [2, с. 625].
Устоявшимся подходом является рассмотрение пьянства как негативного социального явления общества, означающего злоупотребление спиртными напитками и отличающегося от алкоголизма тем, что последний является заболеванием и, как отмечают ученые, представляет собой высшую ступень такого злоупотребления [3, с. 28]. Деятельность различных субъектов по профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании регулируется в основном административно-правовыми нормами. Так, в целях координации деятельности республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома по вопросам профилактики пьянства и алкоголизма при Совете Министров Республики Беларусь создан Межведомственный совет по проблемам профилактики пьянства и алкоголизма, деятельность которого регулируется соответствующим постановлением Совета Министров [4]. В Государственной программе национальных действий на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров, отмечается, что ущерб, который наносится пьянством и алкоголизмом обществу, обусловливает государственное значение этой проблемы [5]. Профилактика указанных негативных явлений определена в качестве одной из приоритетных задач государственной молодежной политики [6]. Концепцией о государственной антиалкогольной политике определены приоритетные направления совершенствования правовой базы предупреждения и преодоления пьянства и алкоголизма, комплекса научных исследований в данном направлении, среди которых можно выделить обоснование научных подходов к профилактике алкоголизма, научное исследование причин формирования криминальной обстановки в целях последующей разработки мер по предупреждению правонарушений, связанных с употреблением алкоголя [7]. В Директиве Президента Республики Беларусь О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины от 11 марта 2004 г. № 1 уделяется особое внимание профилактике пьянства, которое рассматривается как одна из причин чрезвычайных ситуаций, нарушений трудовой дисциплины, производственного травматизма и дорожно-транспортных происшествий.
Разработка и реализация системы мер по профилактике пьянства и алкоголизма должны основываться на комплексном изучении их причин, которые в науке получили достаточную разработку. Так, Г.Г.Заиграев среди них выделяет укоренившиеся в быту питейные традиции и обычаи; низкий уровень культуры, духовных запросов людей; неудовлетворительную организацию их досуга; семейные неурядицы, конфликты; неудовлетворительные жилищные условия; ограниченные возможности и недостаточную материальную базу для организации досуга; алкогольные предрассудки и заблуждения; недостаточно высокий уровень материальной обеспеченности [3, с. 46]. По мнению Л.М.Голубевой, главной причиной пьянства и алкоголизма является деформация правового сознания, которая возникает и укрепляется в результате низкого уровня общей культуры, либерализма общества в отношении к пьянству и безнаказанности [8, с. 16]. Представляет интерес мнение Н.А.Барановского, который утверждает, что пьянству в значительной степени способствует обстановка доступности приобретения спиртных напитков, реклама и высокий общий уровень их производства и реализации [9, с. 30]. С учетом данной позиции будут рассмотрены проблемы применения мер административной ответственности, направленных на устранение либо нейтрализацию указанных обстоятельств.
Некоторые причины распространения наркомании совпадают с причинами пьянства и алкоголизма, но при этом имеют свои особенности. Ученые к ним относят непонимание опасности употребления наркотиков в социальном и психофизиологическом отношениях, недооценку опасности, грозящей как самому наркоман