Конституционно-правовой статус автономных округов Российской Федерации: проблемы и перспективы (на материалах Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
льного закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ч.4 ст. 56 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. При отсутствии Договора регулирующего отношения в сложносоставных субъектах и специального федерального закона, полномочия субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения с федерацией передаются для исполнения области (краю). Налицо стремление федерации установить субординацию в сложносоставных субъектах Российской Федерации, что уже подверглось критике.
Варианты решения проблемы сложносоставности
С.А. Авакьян предлагает несколько вариантов выхода из сложившейся ситуации:
сохранение нынешнего статус-кво;
выход автономных округов из состава области (края) и вхождение в Российскую Федерацию напрямую;
ликвидация округов и превращение их в территориальные автономии в составе области (края).
Наибольшим является количество сторонников сохранения статус-кво, предложения которых разнятся между собой не очень существенно.
Так, В.И. Ульянов предлагает урегулировать взаимоотношения области (края) и автономного округа через включение в их уставы единообразных по содержанию глав, посвященных этим взаимоотношениям, в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года №12-П.
По мнению В.В. Иванова, как уже указывалось, оптимальным вариантом является принятие Федерального закона посвященного не основам взаимоотношений области (края) и автономного округа, как широко предлагалось, а закона о договорах между органами государственной власти автономных округа и органами государственной власти края, области.
Другим направлением упорядочивания отношений внутри сложносоставных субъектов федерации, может стать, как предлагает В.В. Иванов, использование Федерального закона от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Закон позволяет образовывать ассоциации, объединяющие входящий автономный округ и включающий край, область.
Именно к этим ассоциациям можно свести предложения С.А. Авакьяна об образовании государственно-правовых союзов между входящими автономными округами и включающими краем, областями.
А.А. Ливеровский предлагает на ближайшую перспективу фактически сохранить сложносоставность в виде договорной мини-федерации как наиболее соответствующей требованиям права и рациональности, что также сходно с предложением В.В. Иванова.
Н.Л.Пешин приводит те же варианты решения проблемы сложносоставности, что и С.А. Авакьян, при этом, считает, что необходим закон об основах взаимоотношений области (края) и автономного округа, а в будущем необходимо ликвидировать матрешечные субъекты.
Сохранение сложносоставности с очень высоким уровнем урегулированности между входящим и включающим субъектами, с решением большинства возникающих между ними разногласий, на данном этапе представляется максимально привлекательным. Тем более, что нормативной базой для этого варианта является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года №12-П, в развитие положений которого остается принять федеральный закон о договорах внутри сложносоставных субъектов Российской Федерации.
Однако консервация субординации между субъектами является проблемой российского федерализма, решение которой лишь отложено, ведь нет никаких гарантий от того, что, при возможном изменении политической и экономической коньюктуры, входящий субъект федерации не поднимет вопрос о равноправии и выходе из состава включающего субъекта.
По поводу варианта с выходом автономных округов из включающих областей (края) можно сказать, что это наименее вероятный путь.
Обусловлено это во многом тем, что большинство автономных округов являются анклавными публично-территориальными образованиями и фактически вести самостоятельное государственно-правовое существование в качестве самостоятельных субъектов федерации не в состоянии.
С.А. Авакьян в качестве критериев способности территории быть субъектом Российской Федерации выделяет экономический, организационный и национальный факторы.
С точки зрения экономической состоятельности автономные округа можно разделить на две неравные группы, в одну группу могут войти лишь Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, которые, являясь основными источниками углеводородного сырья в стране, находятся в числе наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации, все остальные автономные округа с экономической точки зрения являются глубоко дотационными.
С точки зрения организационного фактора, все автономные округа представляют собой управляемые, на достаточном уровне, территории, соответствующие предъявляемым требованиям.
С точки зрения национального фактора все автономные округа, практически утратили свою национальную основу, титульные этносы в них составляют ничтожное меньшинство. Исключением являются Агинский Бурятский и Коми-Пермяцкий автономный округ, и, пожалуй, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.
Таким образом, ни один автономный округ, ни с точки зрения экономического, ни с точк