Конституционно-правовой статус автономных округов Российской Федерации: проблемы и перспективы (на материалах Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?руемое Положение, где говорилось, что по всем вопросам, требующим разрешения вышестоящих органов, районные исполкомы сносятся с окружными исполкомами. Следовательно, по мнению Е.М. Широковой, раз райисполкомы не могли обращаться напрямую к краевым (областным) органам непосредственно, то и краевые (областные) органы не могли обращаться к районным органам власти минуя окружные, что подтверждает определенную автономию национальных округов.
Однако, ст. 19 и 20 закрепляли непосредственное подчинение окружных органов власти краевым (областным) и республиканским органам власти. Пункты в и г статьи 21 Положения закрепляли права окружных исполкомов и их президиумов входить во ВЦИК и СНК РСФСР с представлениями об отмене или изменении постановлений ВЦИК и СНК АССР, краевых (областных) исполкомов, в случае противоречия этих постановлений особым условиям национальных округов, а также приостанавливать распоряжения народных комиссариатов автономной республики или отделов краевого (областного) исполкома в тех случаях, когда эти распоряжения не соответствуют особым условиям национального округа, с одновременным сообщением об этом по телеграфу тому органу, чье распоряжение приостанавливается, а также ЦИК и СНК автономной республики или краевому (областному) исполкому и с обязательным немедленным проведением в жизнь этих распоряжений при их подтверждении указанными органами.
На основании этой цитируемой статьи Е.М.Широкова сделала вывод о двойном подчинении национальных округов, причем по вертикали. Национальный округ был поставлен в подчинение вышестоящей административно-территориальной единице краю, области или АССР и государству, частью которого являлся край, область или автономная республика РСФСР. Далее она считает, что необычность двойного подчинения свидетельствует о том, что национальный округ это особое образование. В связи с этим находится другой важный вывод, суть которого в том, что подчинение национального округа краю или области не является обычным административным подчинением, скажем, подчинением административного округа области или краю.
Высшим органом власти на территории национального округа являлся окружной Совет, а в период между съездами окружной исполком, избираемый окружным съездом Советов. Обращает внимание то, что функциональная компетенция окружных органов власти практически совпадает с компетенцией органов власти краевого (областного) и республиканского уровней и отличие заключается лишь в полномочиях национально-культурного характера (ст.24 Положения), соответственно компетенция окружных органов власти и краевых (областных) органов разграничена была недостаточно четко, что впоследствии повлекло за собой многочисленные правовые коллизии.
На территории районов в национальных округах организовывались сельские советы, действовавшие на основании общегосударственных правил и кочевые советы, чей статус был определен Положением о кочевых советах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР утвержденным Постановлением ВЦИК и СНК от 20 августа 1933 г. С момента вступления в силу данного положения утратило силу Временное Положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР. По новому положению кочевые советы образовывались в национальных округах и районах, где преобладало кочевое или полукочевое население, они являлись высшими органами советской власти на подведомственной территории. Организация кочевых советов и замена ими туземных органов управления ознаменовала собой полный переход от родовой организации государственной власти у малых народов Севера к территориальным органам советской власти.
Завершение процесса национального районирования в местах традиционного проживания малых народов Севера, преобразования органов власти и управления привели к изменениям и в системе судебно-прокурорских органов в национальных округах, которые уже действовали на основе общегосударственных правовых актов в соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК от 10 марта 1933 г. Об органах юстиции в национальных округах и районах северных окраин РСФСР. Тем не менее, учитывая традиционный образа жизни и обычаи, сложившиеся общественные отношения у коренных народов северных окраин РСФСР, высшие органы государственной власти РСФСР объективно были вынуждены создать в соответствии с Положением О кочевых общественных судах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР, утвержденным Постановлением ВЦИК РСФСР, судебные органы при кочевых советах. Компетенция кочевых судов в основном была связана с делами, вытекающими из повседневной жизни коренных народов Севера.
Анализ правового положения национальных округов в период их становления указывает на их следующую специфику:
Национальные округа не имели конституционных основ, но учреждались специальным актом высшего органа государственной власти РСФСР.
Национальный округ трактовался как национально-административное образование и входил в состав края (области).
Национальный округ считался формой национального самоопределения, как правило, нескольких родственных между собой народностей; обозначал и закреплял границы территории их расселения и выражал особый статус указанных народностей.
Указанные моменты формально выделяли национальные округа в административно-территориальную единицу с особым бытом и национальным составом, обе