Конституционно-правовой статус автономных округов Российской Федерации: проблемы и перспективы (на материалах Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µнцию федерации и входящих в ее состав публично-территориальных образований разного уровня.
Требования элит автономий и бывших административно-территориальных образований были учтены при принятии закона РФ Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР от 21 апреля 1992 года.
В соответствии с внесенными изменениями автономные округа из квазигосударственных автономных образований превращались в один видов субъектов Российской Федерации.
Это их новое качество подтверждалось следующими положениями измененной Конституции:
в соответствии со ст. 70 автономные округа имели свою собственную территорию, которая провозглашалась частью единой территории РФ;
подтверждалась диспозитивность вхождения автономных округов в состав края или области (ст. ст. 71, 83);
так же, как и в соответствии с ранее внесенными изменениями, органы власти могли вступать в сношения с федеральными органами власти непосредственно напрямую (ст.84);
был очерчен круг совместных полномочий федеральных и окружных органов власти, а также сфера их собственной компетенции (ст. 84-1, 84-2);
автономным округам гарантировалось представительство в федеральных органах государственной власти (ч.3 ст.73);
также, в соответствии с ч. 2 ст. 83 подтверждалось право автономных округов на именные законы.
Однако, в ч.2 ст. II Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ указывалось, что органы государственной власти автономных округов в составе РФ осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами РФ, договорами с краями, областями, в которые входят автономные округа. Так косвенно признается, что автономные округа остаются в составе краев, областей, хотя отношения между ними строятся уже на договорной основе. По мнению В.В. Иванова в 1992 году подобная формулировка означала компромисс между новой моделью федеративного устройства России и наследием РСФСР.
Признавая равноправие автономных округов, федеральные власти стремились не допустить полного выхода автономных округов из состава краев и областей, так как ими осознавалась реальная возможность требования автономными округами суверенитета, статуса республик, дальнейшего расширения полномочий, то есть всего того, чего уже добились почти все бывшие автономные области. Выход автономных округов из состава краев и областей мог окончательно расстроить и без того неустойчивую федеративную систему России, поэтому попытка замораживания статуса автономных округов на том уровне была естественной реакцией федеральных властей. Единственный и последний случай выхода автономного округа из состава области, на примере Чукотского автономного округа, лишь подтверждает то, что вряд ли федеральные власти допустят распад сложносоставных субъектов Российской Федерации.
Парадоксальная ситуация сложносоставности, когда один равноправный субъект федерации находится в составе другого, естественно, порождает множество коллизий.
На естественно возникающий вопрос о сущности нахождения автономного округа в составе области (края), а также о соотношении их статусов был дан ответ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 мая 1993 года по делу о проверке конституционности Закона РФ от 17 июня 1992 года О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ.
Основываясь на диспозитивности конституционной нормы о вхождении автономного округа в состав области (края) Конституционный Суд РФ констатировал два положения:
Нахождение автономного округа в крае или области, равно как и выход, не влияют на его конституционно-правовой статус, а также на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации.
Нахождение автономного округа в крае или области не означает поглощения его территории, являющейся составной частью территории Российской Федерации.
Данное толкование можно считать весьма и весьма неполным, так как единственно четким было утверждение о том, что автономные округа имеют свою собственную территорию и статус автономных округов, входящих в состав области (края) и входящих непосредственно в Российскую Федерацию, принципиально между собой не разнится.
Конституционный Суд так и не ответил на следующие принципиальные вопросы:
Что означает конкретно вхождение автономного округа в состав области (края)?
Как соотносятся между собой территории этих субъектов РФ?
Как соотносятся между собой полномочия органов государственной власти этих субъектов РФ на территории автономных округов? Каков принцип их формирования?
Следует отметить, что Основные положения О выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, утвержденные Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года №1765 предписывали проводить выборы в представительные органы государственной власти сложносоставного субъекта РФ на всей его территории, включая и территорию соответствующего автономного округа.
Однако в некоторых автономных округах такие выборы откровенно саботировались и проведены не были.
Полноправными субъектами Российской Федерации все автономные округа были призна