История экономики России XX века. 1900 – 1917 годы
Методическое пособие - Экономика
Другие методички по предмету Экономика
»нить такими мерами как введение начального образования, государственного страхования крестьянских хозяйств, введение подоходного налога и т.д.
Итак, 27 августа 1906 г. был подписан указ о передаче Крестьянскому банку части государственных земель для продажи крестьянам. 5 октября указ об отмене ограничений в правах крестьян при поступлении в учебные заведения и на государственную службу, отменялась круговая порука, подушная подать и т.д. Наконец, 9 ноября 1906 г. указ о праве выхода крестьян из общины и закрепления надела в их личную собственность.
Если свести воедино все положения перечисленных законодательных актов, то основные мероприятия аграрной реформы можно свести к следующему.
Во-первых, наряду с общинной собственностью укрепляется частная крестьянская собственность на землю. Выход из общины становится не только свободным, но и поощряется государством, которое брало на себя все расходы по землеустроительным расходам, связанным с выходом из общины. В общей сложности из общины выделилось примерно 2 млн. крестьян (20% хозяйств). Правда, данные об этом весьма приблизительные из-за отсутствия точной статистики. В отдельных работах выделяются и такие данные 2,5 млн. хозяйств или 26%.
Во-вторых, определялось два возможных способа выхода из общины: на хутора (когда в одном месте выделяются не только все хозяйственные угодья, но и выделяются земли для усадьбы, куда переселяются крестьяне с семьей), и на отруба (когда крестьянская семья оставалась жить в деревне, а все хозяйственные угодья выделялись в одном месте). В обоих случаях земля передавалась крестьянину в полную собственность. Таким образом, ликвидировалась и чересполосица.
В-третьих, крестьянская земля теперь могла находиться в свободном рыночном обороте, т.е. покупаться, продаваться, закладываться и т.д.
В-четвертых, через Крестьянский поземельный банк крестьяне могли по льготным ценам покупать земли из того фонда, который выделяло государство. Кроме того, банк мог выдавать крестьянам дешевые кредиты, необходимые для укрепления и расширения хозяйства. Они выдавались сроком на 55,5 лет. Всего за годы реформ банк выдал ссуд более чем на 1 млрд. золотых рублей. Помимо продажи государственных земель, выделяемых в специальный фонд, Крестьянский поземельный банк получил право самостоятельно скупать земли помещиков для последующей перепродажи крестьянам. Всего с момента создания банка помещики продали 11 млн. десятин. Кроме помещичьих земель через банк было продано около 4 млн. десятин казенных и удельных земель. Таким образом, через банк довольно активно шел процесс перераспределения земли в пользу зажиточного крестьянства.
В-пятых, учитывая проблему малоземелья, государство старалось регулировать процесс перераспределения земель. Так, в пределах одного уезда, запрещалось сосредотачивать в одних руках более шести наделов по норме 1861 года.
В-шестых, важнейшей составляющей аграрной реформы являлась переселенческая политика в восточные районы империи. Правительство с помощью этой меры пыталось решить целый ряд проблем: попытаться опять уменьшить аграрное перенаселение в центральных районах империи, уменьшить революционное напряжение в европейской части, провести русификацию окраин, создать из переселенцев слой крестьян-собственников опору правительства.
Для этого в местах предполагаемого переселения (Южный Урал, Северный Казахстан, Алтай, Средняя Азия, Дальний Восток) правительством проводились землеустроительные работы. Переселенцы получали большие льготы: гасились все их недоимки, они освобождались на пять лет от налогов, их обеспечивали дешевыми железнодорожными билетами. Для переселенцев предусматривались беспроцентные ссуды от 100 до 400 рублей на хозяйство, а также дешевые кредиты. Дети переселенцев освобождались от военной службы.
С помощью государства в новых районах было проложено 13 тыс. верст дорог, построено более 13 тыс. колодцев и более 160 тыс. водохранилищ и т.д.
Жизнь, однако, вносила свои коррективы. Несмотря на огромные затраты казны, а они выросли с 4,5 млн. рублей в 1906 г. до 26,3 млн. руб. в 1912 г. Переселение проходило довольно сложно. В общей сложности с 1906 г. по 1916 г. на восток переехало, примерно, 3,5 млн. человек. Из них более полумиллиона (546,6 тыс.) человек вернулось назад, около полумиллиона не доехало до места или умерли.
Переселенческая политика не смогла решить проблему аграрного перенаселения в европейской части, так как число переселенцев не превышало даже естественного прироста населения, а ведь он шел в основном за счет крестьянства.
Попытаемся разобраться в общих итогах преобразований, проведенных в аграрном секторе. Следует сразу же оговориться, что ни одна из экономических реформ не вызывает таких противоречивых оценок у исследователей, как реформа П.А. Столыпина. Одни из них безоговорочно считают, что она принесла значительные результаты в деле становления товарного земледелия, другие, опираясь примерно на те же данные, доказывают, что реформа не удалась. Где же истина. Попробуем разобраться объективно.
Итак, каковы же были результаты реформы? Рассмотрим социальные последствия.
Да, благодаря реформе П.А. Столыпина из общины за 1907-1914 гг. вышла примерно четверть хозяйств (от 2 млн. до 2,5 млн. хозяйств). Общинная собственность на землю, однако, осталась преобладающей для крестьянства. При всех усилиях со стороны правительства община сохранила свои позиции.
Кто же выходил из общины, и как эти люди обустраив