История народного хозяйства
Информация - История
Другие материалы по предмету История
?стемы управления экономикой.
Когда были обнаружены недостатки этой системы, тогда было принято 15 марта 1934г. постановление “О ликвидации функциональной системы управления и о переходе к управлению по территориальному принципу”. Была проведена по этому постановлению новая реформа управления.
Система управления советской промышленностью, которая возникла к концу 20-х - началу 30-х гг., была 4-х звенной ( смотри схему ). По результатам реформы 1934г. в нашей стране возникла 3-х и 2-х звенная система управления.
Изменения в схеме:
1. Предприятия подчинялись либо через трест производственно-территориальным управлениям, либо непосредственно, так как было ликвидировано много трестов.
2. Вместо Главков, вместо ОПО были созданы Производственно-территориальные Управления ( ПТУ ).
3. Окончательное подтверждение единоначалия, ликвидация функциональной системы управления.
Т.е. функциональным органам запрещалось руководить предприятиями непосредственно.
С 1936г. усиливается процесс дробления Наркоматов. На самом деле это началось немного раньше ( в 1934г. ), когда из НаркомСнаба ( Наркомат Снабжения ) выделился Наркомат Внутренней Торговли и Наркомат Пищевой Промышленности. В 1936г. из НаркомТяжПрома выделяется Наркомат Оборонной Промышленности и т.д.
В целом это постановление имело важное значение; на этой базе продолжалась эволюция системы управления советской промышленностью до конца 50-х годов, во всяком случае до реформы 1957г., когда была предпринята попытка перехода на отраслевую систему управления по региональному признаку.
- Лекции 19-21.
В годы довоенных пятилеток существовала система производственно-территориального управления промышленностью.
Очередная крупная перестройка была осуществлена ЦК ВКП(б) и Советом министров СССР 15 марта 1934г. - постановление, по которому основные высшие органы управления экономикой стали производственными и производственно-территориальными управлениями наркоматов. Именно эти органы стали называться главками.
Новая система стала 3х- (2х-) звенной:
Предприятие трест ПТУ или ПУ
Главкам подчинялись непосредственно крупные приоритетные отрасли экономики (машиностроение и т.д.), целые территории.
В случае мелких территорий непосредственное руководство осуществлялось главками через тресты.
Принципиальное отличие новой системы, построенной по производственно-территориальному принципу от прежней системы состояло в том, что функциональные подразделения продолжали существовать. Но им было запрещено осуществлять оперативное руководство предприятиями.
Необходимо отметить, что была несколько повышена з/п специалистам, в том числе, управленцам, которые работали непосредственно на производстве, по сравнению с з/п аналогичных работников, которые работали в аппарате Главков и Трестов. Это было важным моментом, т.к. при функциональной системе управления произошло разбухание, особенно среднего звена управления, т.к. там з/п была довольно высокой, в то время как на производстве многие участки находились под руководством практиков - людей. не имеющих не только высшего, но и среднего образования.
Нужно также отметить, что эта административно-командная система управления экономикой была более сложной, чем ее представляют в последние годы у нас.
В частности, эта система управления вовсе не исключала заботу о расширении полномочий местных органов управления. Во всяком случае, можно взять материалы любого съезда, многих партийных пленумов и увидеть, что все выражало заботу о том, чтобы местные органы управления на уровне района, области, губернии принимали более активную роль в экономическом строительстве, в управлении экономикой.
Много говорилось о том. чтобы широкие массы трудящихся вовлекались в процесс экономического строительства. Если иметь в виду ситуацию, которая складывалась в период довоенных пятилеток, в частности, в период II пятилетки, то нужно отметить передачу в ведение союзных, автономных республик наркоматов местной пищевой, легкой, лесной промышленности. Уже в августе 1934г. в союзных и автономных республиках были созданы эти наркоматы.
А местные органы управления в то время заменялись Исполкомами местных советов (местных краевых, областных советов депутатов трудящихся). При краевых и областных исполкомах советов создавались Управления местной промышленности.
Многое делалось для снижения числа работников аппарата управления. Речь шла не только о том, чтобы ликвидировать тресты (количество трестов уменьшилось в 3 раза в годы II-III пятилеток), также уменьшалось количество структурных подразделений самих главков, самих производственных и производственно-территориальных управлений в 2-3 раза.
Упрощалась и типовая структура управления предприятий. До 1936/37гг. преобладала следующая структура:
Директору подчинялись отделы, отделам подчинялись цеха.
В результате принятых мер по уменьшению численности работников управленческого аппарата преобладающей стала система управления предприятиями типа:
Директору подчиняется цех,т.е. было ликвидировано во многих случаях промежуточное звено отделов.
Эти перестройки в системе управления, конечно, носили в значительной мере организационный. административный характер.
В рамках административно - командной системы проводились многочисленные перестро