Историко-правовой анализ становления и развития института лицензирования в Республике Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Историко-правовой анализ становления и развития института лицензирования в республике Беларусь
Правовые институты государственного регулирования экономических отношений, сходные с лицензированием, возникали в разные времена и в различных странах. Так, в средневековой Англии существовали профессиональные гильдии, "которые использовались для защиты от незаконной коммерческой практики и ограничения конкуренции" [9, с.24]. Там же в XVI веке был принят закон, "ограничивающий деятельность развозных торговцев в выборе вида и места деятельности" [9, с.24]. Во Франции в XVIII веке во время объявленной Наполеоном континентальной блокады Англии всем французским купцам предписывалось прекратить торговлю с Англией. "Исключение составляли купцы, которые покупали в английских колониях товары, необходимые Франции для войны. Этим купцам выдавались разрешения, называемые лицензиями" [11, с.26].
Лицензирование в современном понимании этого слова возникло в США в начале ХIХ века. В 1819 году в штате Алабама было введено лицензирование адвокатской деятельности, в 1823 - медицинской. С этого времени в США начинается бурное развитие данного института, который доказал свою эффективность при государственном регулировании экономики. В настоящее время в США по разным оценкам лицензированию подлежат от 800 до 4000 видов деятельности [9, с.26]. Правда, в отличие от нашего понимания лицензирования в США лицензированию подлежат в основном профессии конкретных лиц.
Как видим, впервые понятие "лицензия" было введено во Франции в период континентальной блокады Англии. В процессе истории данное понятие претерпело некоторые изменения, и в настоящее время под ним понимается специальное разрешение, выдаваемое государством субъекту хозяйствования, на занятие конкретным видом деятельности.
лицензирование беларусь институт
Историко-правовой анализ становления и развития института лицензирования, как представляется, целесообразно разделить на четыре периода: дореволюционный (в период вхождения территории Беларуси в состав Российской империи), переходный, советский и современный.
Что касается первого периода, то среди ученых имеются различные точки зрения относительно времени возникновения института лицензирования в России. А.В. Шестаков полагает, что институт лицензирования в России возник во времена континентальной блокады Англии в период присоединения к ней Российской империи. Обоснованность его позиции заключается в том, что лицензированию подлежала внешнеэкономическая деятельность российских купцов, которым по аналогии с французскими выдавались разрешения на торговлю с английскими колониями, называемые "льготными письмами" [11, с.26-27]. Данная точка зрения имеет право на существование, поскольку в данный период времени разрешения выдавались на определенный вид деятельности (внешняя торговля), к купцам предъявлялся ряд требований и условий (разрешалось закупать только те товары, которые были необходимы для ведения войны), были введены определенные меры ответственности за нарушение этих требований и условий. Однако целью данной меры было не развитие экономики страны или обеспечение общественной безопасности или общественного порядка, а ослабление другого государства, к тому же данная мера вводилась на определенный период времени и была отменена с момента снятия континентальной блокады.
Иная точка зрения представлена в работах А.В. Гущина [11, с.48, 49] и О.С. Соболь [10, с.9]. Авторы связывают возникновение института лицензирования с налоговой реформой графа С.Ю. Витте и принятием в 1898 году "Положения о государственном промысловом налоге". Они с различными оговорками единодушны в том, что возникновение лицензирования в России связано с введением промыслового налога, которому подлежали "во-первых, торговые предприятия (в том числе кредитные и страховые); во-вторых, промышленные предприятия (в том числе фабрично-заводские, ремесленные, горные и перевозочные); в-третьих, личные промысловые занятия" [14, с. 20]. После уплаты этого налога плательщику выдавалось патентное свидетельство на право занятия определенным видом деятельности. Как отмечает О.С. Соболь, "следует особо подчеркнуть, что закон содержал перечень видов деятельности, занятие которыми не требовало получения соответствующего свидетельства и уплаты сбора" [10, с.9]. Здесь следует обратить внимание на то, что от промыслового налога освобождалась лишь часть предприятий, к которым относились "казенные кабинетские ведомства учреждения императрицы Марии, духовного ведомства, городские и сословные предприятия, организуемые с благотворительными и просветительскими целями; мелкие сельскохозяйственные предприятия, подходящие под определенные законом условия" [14, с.21]. Как видно, от уплаты освобождались не конкретные виды деятельности, а определенные предприятия и учреждения независимо от того, какой деятельностью они занимались. Закон не содержал перечня видов деятельности, в отношении которых был предусмотрен разрешительный порядок их осуществления. Целью введения данного налога было пополнение казны, в то время как основными целями лицензирования являются обеспечение общественной безопасности или общественного порядка, защита нравственности и здоровья населения. Как представляется, данный налог целесообразнее отнести не к лицензированию, а к плате за регистрацию предприятия.
Несмотря на разнообразие точек зрения по вопросу зарождения лицензир