Историко-правовой анализ становления и развития института лицензирования в Республике Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
т 16 октября 1991 г. № 386. С изданием этого Положения была предпринята первая попытка систематизировать общественные отношения в области лицензирования. Данное Положение определяло порядок выдачи и отмены субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности, которые могут наносить вред интересам Республики Беларусь, природной среде или угрожать здоровью людей.
Положение определяло порядок продления лицензий, проведения экспертиз, ответственность за нарушение порядка осуществления лицензируемой деятельности, взимание платы за выдачу и продление лицензии. Оно содержало также перечень видов деятельности, на осуществление которых требовалось специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии). Согласно перечню лицензированию подлежало семьдесят семь видов деятельности, лицензирование осуществляли двадцать пять различных органов государственного управления.
Несмотря на все положительные моменты, Положение содержало ряд существенных недостатков:
) отсутствовало определение ряда ключевых понятий (лицензирование, лицензия, лицензиат, лицензиар и т.д.). Данные определения содержались в различных нормативных актах, регулировавших лицензирование конкретных видов деятельности;
) разработка положений о лицензировании отдельных видов деятельности отдавалась на усмотрение органам государственного управления, осуществлявшим лицензирование, а также Совету Министров Республики Беларусь, что позволяло этим органам по-разному трактовать данное Положение. Например, в постановлении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 28 июня 2000 г. № 7 "Об утверждении Положения о лицензировании туристской деятельности" было определено, что "срок, на который приостанавливается действие лицензии, включается в общий срок ее действия и не может превышать трех месяцев" [2], а Положение о порядке лицензирования деятельности управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденное постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 10, вообще не содержало сроков приостановления действия лицензии [3]. Этим же постановлением определялось несколько категорий лицензий на занятие деятельностью управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) [3];
) Положение определяло порядок взимания платы за выдачу и продление лицензий, причем плата взималась дифференцированно, в зависимости от статуса соискателя лицензии. Так, за выдачу лицензии субъектам хозяйствования, осуществляющим свою деятельность с образованием юридического лица, взималась плата в размере пятнадцати базовых величин, а за продление лицензии - в размере семи базовых величин, за выдачу лицензии предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, - в размере двух базовых величин, а за продление лицензии - в размере одной базовой величины [4].
За выдачу лицензий на отдельные виды деятельности Советом Министров Республики Беларусь могли быть установлены и иные размеры платы [4].
На практике это приводило к тому, что Положение о плате за выдачу лицензии практически не соблюдалось. Так, за выдачу разовой лицензии и регистрацию контракта на экспорт специфических товаров (работ, услуг) взималась плата в размере 0,5 процента от цены сделки, но не менее 20 базовых величин; выдачу генеральной лицензии на экспорт специфических товаров (работ, услуг) - в размере 1 процента от контрактной цены, но не менее 40 минимальных заработных плат; внесение изменений в ранее выданную лицензию на экспорт специфических товаров (работ, услуг) - в размере 10 минимальных заработных плат; выдачу дубликата лицензии на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) - в размере 10 минимальных заработных плат; продление срока действия лицензии на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) - в размере 10 минимальных заработных плат [5].
Плата за лицензирование охранной деятельности взималась с юридического лица в размере, исчисленном объединением "Охрана" на основании коэффициентов трудоемкости выполненных работ (оказанных услуг), с учетом размеров оплаты труда работников объединения "Охрана" и понесенных объединением "Охрана" материальных и денежных затрат [6].
За выдачу субъектам хозяйствования, включая предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, лицензии на оптовую торговлю алкогольными и табачными изделиями взималась плата в размере 100 минимальных заработных плат, а за продление лицензии - 50 минимальных заработных плат [7].
Кроме того, в Положении предусматривалась возможность освобождения от платы за выдачу лицензии. Освобождение от платы или установление иных ее размеров за выдачу (продление) лицензии могло производиться по решению Совета Министров Республики Беларусь (в отношении субъектов хозяйствования, плата за выдачу лицензий которым зачисляется в республиканский бюджет). Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов по лицензируемым ими видам деятельности могли освобождать от платы за выдачу лицензии или уменьшать ее размеры, кроме лицензии на оптовую торговлю алкогольными и табачными изделиями [4]. На практике это могло приводить к различным злоупотреблениям со стороны должностных лиц государственных органов, занимавшихся лицензированием;
) отсутствовал общегосударственный реестр л?/p>