Историко-правовой анализ становления и развития института лицензирования в Республике Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?цензий. Сведения о лицензиях и лицензиатах заносились в специальные реестры органов государственного управления, осуществлявших лицензирование.
августа 1995 г. было принято постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 456 "О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии)". Данным постановлением был существенно расширен перечень лицензируемых видов деятельности (120) и органов, осуществляющих лицензирование (59) [8].
Важным шагом к дальнейшей систематизации общественных отношений в области лицензирования в Республике Беларусь стало издание Положения "О лицензировании отдельных видов деятельности", утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17, которое действует до настоящего времени.
По сравнению с Положением 1991 года Положение 2003 года содержит ряд прогрессивных моментов: впервые на законодательном уровне сформулированы ключевые понятия (лицензирование, лицензия, лицензионные требования и условия, реестр лицензий, соискатель лицензии), определены субъекты лицензионных отношений. Разработка положений о лицензировании отдельных видов деятельности возложена на Совет Министров Республики Беларусь, что обеспечивает единство всех нормативных документов в сфере лицензирования. Также более детально разработан порядок выдачи и продления лицензий, приостановления действия и аннулирования лицензий, прекращения их действия, ответственность за нарушения лицензиатами лицензионных требований и условий осуществления их деятельности. Положение 2003 года существенно сократило перечень лицензируемых видов деятельности (48) и органов, осуществляющих лицензирование (28) [1]. Несмотря на это, институт лицензирования в Республике Беларусь нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
целями лицензирования являются защита национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод, нравственности, здоровья населения, окружающей среды при осуществлении отдельных видов деятельности в административно-политической, социально-культурной и экономической сферах;
среди ученых нет единой точки зрения по вопросу возникновения института лицензирования в Российской империи (в период вхождения в ее состав территорий современной Беларуси). Это связано с тем, что лицензирование как таковое в странах бывшего СССР начало развиваться только с начала 90-х годов ХХ века. Административно-правовые механизмы регулирования экономических отношений, сходные с лицензированием в дореволюционной России, возникали неоднократно в различные периоды ее истории, что обусловило существование различных точек зрения по вопросу возникновения института лицензирования в Российской империи;
представляется, что на территории Республики Беларусь механизм регулирования экономических отношений, сходный с лицензированием, возник в период ее вхождения в состав Российской империи в 1893 году после введения государственной винной монополии. Данный вывод основан на том, что именно винная монополия наиболее полно соответствует лицензированию в современном понимании этого слова по следующим признакам: цель введения - защита нравственности, здоровья населения, общественного порядка и безопасности; наличие определенных требований и условий осуществления деятельности, контроля за соблюдением этих требований и условий, разрешительного порядка осуществления определенного вида деятельности;
понятие "лицензия" возникло во Франции в ХVIII веке в период континентальной блокады Англии;
институт лицензирования в современном понимании этого слова возник в США в 1819 году как разрешительный порядок осуществления определенной профессиональной деятельности;
в Советском Союзе института лицензирования не существовало, так как в условиях тоталитарного государства, каким являлся Советский Союз, когда вся экономическая деятельность находилась в руках государства и существовал запрет на осуществление предпринимательской деятельности, данный правовой институт не был востребован;
лицензирование в Республике Беларусь как правовой институт начало существовать сравнительно недавно. В настоящее время продолжается его развитие. Общественные отношения в данной сфере регулируются декретами и указами Президента Республики Беларусь, а также различными нормативными актами Совета Министров Республики Беларусь. Необходимо и далее совершенствовать законодательство о лицензировании в целях наиболее эффективного воздействия на экономические отношения в Республике Беларусь;
в связи с формированием в Республике Беларусь в последние десятилетия рыночных отношений определение места и роли государства в их регулировании является как никогда актуальным. Взятый государством курс на либерализацию экономики предполагает предоставление большой свободы субъектам экономических отношений в выборе видов деятельности. И в этой связи важнейшей задачей государства является осуществление определенного воздействия на субъекты хозяйствования в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды, интересов личности, общества и государства. Наиболее эффективным инструментом такого воздействия является институт лицензирования.
Литература