Историко-правовой анализ становления и развития института лицензирования в Республике Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ования в России, исследователи необоснованно обходят своим вниманием введение в 1893 году винной монополии и издание "Положения о казенной продаже питей". Согласно этому положению "винокурение, пивоварение, производство портера и браги предоставлялось по-прежнему частным заводам. Однако развитие производства ставилось в зависимость от разрешения администрации. Исключительным правом казны стала продажа спирта, вина и водочных изделий для местного потребления. Продажа этих продуктов производилась из принадлежащих казне заведений, а также из заведений, которые содержались частными лицами, но с разрешения казны" [14, с.32].
Несомненно, целью введения винной государственной монополии было стремление государства взять в свои руки этот высокодоходный сектор экономики, однако основная цель - борьба с пьянством. Как пишет А.В. Шишов: "император Александр III и Кабинет министров были озабочены тем, что "народ спивается". И что здесь надо ставить какие-то законодательные преграды" [13, с.99]. На заседаниях Государственного совета 5 и 7 мая 1893 года граф С.Ю. Витте отмечал: "свобода кабацкого промысла несовместима со значением в государственном и народном хозяйстве вина, составляющего предмет сего промысла. Интересы фиска и народного здравия требуют правильного развития потребления вина и уничтожения злоупотреблений в потреблении этого продукта" [14, с.31].
Таким образом, завершая рассмотрение первого периода становления и развития института лицензирования в Республике Беларусь, необходимо отметить, что среди ученых не существует однозначного мнения по поводу времени возникновения данного института в России. По нашему мнению, временем возникновения института лицензирования в России следует считать 1893 год, так как именно винная монополия наиболее полно соответствует лицензированию в современном понимании этого слова по следующим признакам: цель введения - защита нравственности, здоровья населения, общественного порядка и безопасности; наличие определенных требований и условий осуществления деятельности, контроля за соблюдением этих требований и условий, разрешительного порядка осуществления определенного вида деятельности. Такое положение дел просуществовало вплоть до февраля 1917 года.
Второй период становления и развития института лицензирования в Республике Беларусь можно охарактеризовать как переходный. Это связано с тем, что после Октябрьской революции и национализации практически всей промышленности вопрос о лицензировании стал неактуален. Однако, несмотря на стремление молодого Советского государства взять всю экономику в свои руки, самостоятельно регулировать все экономические процессы оно было не в состоянии. С 1922 года в стране начинается новая экономическая политика (НЭП). В этот период государство было вынуждено прибегнуть к помощи предприятий с негосударственной формой собственности (в основном это были акционерные общества и различные товарищества). Однако государственное регулирование их деятельности сводилось к чисто экономическим методам: регулированию закупок продукции и кредитованию. В данный период институт лицензирования не получил своего дальнейшего развития, поскольку за такой короткий период существования НЭПа невозможно было сформировать все наиболее эффективные методы управления рыночными экономическими отношениями при отсутствии законодательного опыта. После свертывания НЭПа в 1928 году вся хозяйственная деятельность в стране вновь оказалась в руках государства.
Что касается третьего периода становления и развития лицензирования в Республике Беларусь, то в условиях тоталитарного государства, каковым являлся Советский Союз, когда вся экономическая деятельность находилась в руках государства, существовал запрет на занятие предпринимательской деятельностью, данный правовой институт попросту не был востребован. Существовало так называемое лицензирование внешнеэкономической деятельности предприятий, однако лицензированием это можно назвать с большой натяжкой. Данное утверждение основано на том, что целью лицензирования является защита национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод, нравственности, здоровья населения, окружающей среды при осуществлении отдельных видов деятельности в административно-политической, социально-культурной и экономической сферах. Другими словами, законодатель определяет потенциально опасные виды деятельности и устанавливает особый порядок их осуществления. Что же касается лицензирования внешнеэкономической деятельности предприятий в Советском Союзе, то здесь преследовались совершенно другие цели, а именно - контроль со стороны государства за поступлением иностранной валюты в страну.
После распада Советского Союза и последовавшей после этого либерализации всех общественных отношений начинается новый период становления и развития института лицензирования в Республике Беларусь. В этот период возникла необходимость поиска новых подходов к процессу государственного регулирования экономики. Именно с этого момента начинается развитие в Республике Беларусь лицензирования как такового.
Первым шагом к формированию института лицензирования в Республике Беларусь стало издание "Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности" (далее - Положение), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь о