Информационные технологии в управлении таможенными объектами: состояние, проблемы и перспективы
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
и решения задач управления происходит перераспределение функций между человеком и информационной системой и изменяется роль человека в процессе подготовки и принятия решений. Другими словами, часть функций управления, которые в настоящее время традиционно реализуются человеком, могут быть в полном объеме или частично переданы информационно-управляющей системе.
Примером может быть программный комплекс автоматизированного управления таможенным оформлением и контролем, разрабатываемый в настоящее время Калининградской таможней. Комплекс, исходя из реальных потребностей, обеспечивает мониторинг обслуживаемых ГТД, автоматическую организацию и ведение очередей в процессе обслуживания участников ВЭД, а также автоматическую реструктуризацию технологии таможенного оформления и контроля.
Аналогичные функции могут быть обеспечены эксплуатируемыми в настоящее время программными комплексами АИСТ и поток-ПИЛОТ. В этом примере речь идет об автоматизированном управлении технологией таможенного оформления и контроля.
Структура ВЭД, ее неоднородность и большая размерность (даже, если судить только по товарной номенклатуре) определяют широкий набор требований по товарной и транспортной специализации таможен, по структуре и параметрам технологий их деятельности. Кроме того, структура и параметры ВЭД формируются в условиях неустойчивого характера российской экономики и воздействия на нее широкого спектра слабо прогнозируемых политических, социальных, экологических и других внешних и внутренних факторов (иногда катастрофического характера). Все это также оказывает существенное влияние на структуру и параметры реальной таможенной технологии.
Следовательно, необходимо иметь такую систему управления, которая способна своевременно и адекватно реагировать на структурно-параметрические изменения ВЭД, а также технологично и эффективно использовать имеющиеся таможенные ресурсы. Именно автоматизация системы управления таможенной службой России и позволяет придать ей соответствующее качество.
2. Организационно-функциональная модель управления таможенными органами
Формирование концепции комплексной автоматизации управления базируется на знании организационно-функциональной модели системы управления таможенными органами. При разработке такой модели уточняется функциональная схема управления, осуществляется структуризация или реструктуризация подразделений по функциям управления, определяется состав задач анализа и подготовки управленческих решений и задач автоматизации управления.
Организационно-функциональная модель разрабатывается по результатам информационно-аналитического обследования таможенных органов. Последовательность формирования организационно-функциональной модели регионального таможенного управления включает два этапа. На первом этапе создается функциональная модель управления. На втором - осуществляется группировка подразделений таможенных органов в рамках функциональной модели. Методической основой построения модели являются экспертно-аналитические методы проблемно-целевого и организационно-функционального анализа. На основании первого метода определяются цели управления, с использованием второго - организационная структура.
На этапе формирования функциональной модели методом проблемно-целевого анализа устанавливается взаимооднозначное соответствие между целями, функциями и функциональными подсистемами управления. В результате функции управления распределяюся по самостоятельным подсистемам. Так, на основе анализа системы управления одного из региональных таможенных управлений в ней выделено два функциональных направления (управление таможенной деятельностью и управление ресурсами), а также девять основных функций управления, распределенных по направлениям следующим образом.
В рамках управления таможенной деятельностью объединяются функции управления оперативной, экономической деятельностью, правоохранительной, вспомогательной деятельностью управления связями с внешней средой и др.
Управление ресурсами - это главным образом управление кадрами, финансами, основными средствами и материалами.
Не менее важным компонентом функциональной модели является модель внешней среды. Анализ показывает, что в такой модели целесообразно выделить два блока: блок таможенного и блок внетаможенного (внешнего) окружения.
Региональное таможенное управление входит в структуру Единой системы таможенных органов России и является промежуточным звеном между Государственным таможенным комитетом и таможенными органами региона (таможнями и таможенными постами). Соответственно, в составе первого блока находятся ФТС РФ и таможенные органы региона.
В свою очередь, внешнее окружение - это:
участники внешнеэкономической деятельности (предприятия и организации, реализующие внешнеэкономические связи) и физические лица;
банковская система;
правоохранительные органы и органы местной власти;
посольства, консульства и таможенные органы сопредельных государств, с которыми Россия в зоне деятельности регионального управления имеет таможенную границу;
околотаможенная инфраструктура (склады временного хранения, таможенные брокеры, перевозчики и т.д.).
На втором этапе формирования организационно-функциональной модели подсистема управления отождествляется с функциональным направлением деятельности и решается задача ра?/p>