Институт конституционной жалобы в Республике Польша: организационно-правовые проблемы рассмотрения
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Институт конституционной жалобы в Республике Польша: организационно-правовые проблемы рассмотрения
Генезис и формирование института конституционной жалобы в Республике Польша
Создание польского Конституционного Трибунала связано с внесением дополнения в Конституцию Республики Польша 1952 года (далее - Конституция) в марте 1982 года и принятием 25 апреля 1985 г. Закона Республики Польша О Конституционном Трибунале (далее - Закон о Конституционном Трибунале).
В первоначальном проекте Закона о Конституционном Трибунале предусматривалось введение в Польше института, напоминающего конституционную жалобу, но в проекте, вынесенном на рассмотрение Сейма в феврале 1985 года, упоминание о нем уже отсутствовало. Это объяснялось опасениями по поводу возможной перегруженности Трибунала огромным количеством дел, а также убежденностью в том, что при большом количестве субъектов, имеющих право на обращение в Трибунал, граждане смогут защитить свои интересы через них [1, S. 33].
Отметим, что даже в Германии, являющейся родоначальником конституционной жалобы (хотя некоторые ученые высказывают мнение, что впервые данный институт был закреплен в Конституции Баварии 1818 года), при разработке и принятии Основного Закона 1949 года было решено первоначально не придавать данному институту конституционный статус (это произошло лишь в 1969 году). Одной из причин такого подхода стали опасения, что Конституционный Суд ФРГ может стать некой суперинстанцией по отношению к другим высшим судам, авторитет которых в связи с этим может понизиться [2, S. 81].
Польский же законодатель сразу придал институту конституционной жалобы конституционно-правовой статус, включив основные положения о ней в Основной Закон 1997 года. Согласно части 1 ст. 79 Конституции каждый, чьи конституционные свободы или права оказались нарушенными, имеет право на определенных в законе принципах обратиться с жалобой в Конституционный Трибунал по вопросу о соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации вынес окончательное решение о его свободах или правах или о его обязанностях, определенных в Конституции [Цит. по 3].
Понятие и значение института конституционной жалобы в польском конституционном праве
Институт конституционной жалобы представляет собой одно из важнейших средств защиты конституционных свобод и прав личности. В науке польского конституционного права под конституционной жалобой понимается особое правовое средство, позволяющее субъекту (физическому или юридическому лицу) обращаться в орган конституционного контроля с просьбой проверить принятое в отношении него окончательное решение публичных властей, если оно, по его мнению, нарушает его конституционные свободы и права [4, S. 365]. При этом важно отметить следующие обстоятельства:
) жалоба должна быть связана с конкретным делом, по которому принято окончательное решение компетентных властей;
) основанием жалобы должно являться лишь нарушение прав и свобод, которые прямо закреплены в тексте Конституции государства;
) жалоба имеет субсидиарный характер, что означает возможность ее внесения лишь после исчерпания всех иных доступных средств правовой защиты;
) рассмотрение жалобы относится к компетенции органа конституционной юстиции, решение которого носит окончательный характер и обязывает все иные органы государства.
Указанное средство выполняет ряд важнейших функций и в силу этого играет существенную роль в правовой системе многих государств. Как отмечает профессор Б.Банашак, конституционная жалоба:
) обеспечивает охрану прав и интересов субъектов права;
) одновременно с ее помощью защищается публичный интерес, так как она предоставляет органу конституционного контроля возможность проверки соблюдения Основного Закона всеми государственными органами, чем способствует легитимизации государства;
) играет важную роль в предотвращении и разрешении общественных конфликтов. Тем самым она способствует интеграции общества вокруг конституционных ценностей;
) оказывает существенное влияние на процесс толкования конституционных норм, что помогает адаптировать Основной Закон к меняющимся социальным реалиям и снимает необходимость внесения изменений в текст Конституции;
) играет важное воспитательное значение, наглядно демонстрируя обществу практическую значимость Конституции в правовой системе государства [5, S. 32].
Основания для подачи конституционной жалобы. Согласно ст. 79 Конституции основанием для подачи жалобы служит нарушение конституционных прав и свобод. Большинство конституционных прав и свобод закреплено в разделе втором Свободы, права и обязанности человека и гражданина Основного Закона. В первую очередь речь идет о личных и политических правах, хотя на практике реализуются также права и свободы, закрепленные и в иных разделах Конституции. В решениях Трибунала отмечается, что не могут быть основанием для конституционной жалобы нормы, определяющие общие принципы конституционного строя, а также нормы, адресованные законодателютАж Преамбула Конституции не содержит норм, закрепляющих права и свободытАж [6, S. 494]. Конституционная жалоба не может применяться и по делам, связанным с нарушением прав и свобод, гарантируемых на уровне обычных законов, ?/p>