Институт конституционной жалобы в Республике Польша: организационно-правовые проблемы рассмотрения
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
одном из своих решений указал: тАжТрибунал не исключает возможность, что акт местного права может стать объектом конституционной жалобы. Для этого он должен относиться к нормативным актам, как их определяет Конституция, то есть он должен быть общеобязательным актом, содержащим нормы, распространяющиеся на неопределенный круг лиц [9, S. 429].
Согласно решениям Конституционного Трибунала предметом жалобы не может являться:
) наличие пробела в праве;
) акт, лишенный признаков нормативности;
) акт, который уже утратил юридическую силу;
) неправильное толкование и применение правовых норм судами общей юрисдикции.
Субъекты права подачи конституционной жалобы. В соответствии со ст. 79 Конституции правом на обращение с конституционной жалобой обладает каждый, чьи конституционные свободы или права были нарушены.
Если некоторые элементы правовой конструкции, связанной с подачей жалобы, толкуются Конституционным Трибуналом ограничительно, в узком смысле, то термин каждый по смыслу ст. 79 трактуется расширительно. Под этим термином понимаются прежде всего физические лица - как граждане Республики Польша, так и иностранные граждане, лица без гражданства и лица с множественным гражданством. Единственное исключение из этого правила закреплено в части 2 ст. 79 Конституции, из которой следует, что правом на конституционную жалобу не могут пользоваться иностранцы в части обжалования отказа в предоставлении права убежища либо статуса беженца. Данное ограничение обосновывается тем, что предоставление права убежища и статуса беженца является прежде всего дискреционным полномочием государства [10, S. 54] (как и предоставление гражданства либо выдача въездной визы иностранцу) и лишь во вторую очередь - правом человека.
Однако, поскольку рядом прав и свобод могут обладать как физические, так и юридические лица, практика Конституционного Трибунала пошла по пути принятия от таких лиц конституционных жалоб. По делу SK 12/98 Трибунал постановил: В подавляющем большинстве случаев жалоба является реакцией на нарушение свобод и прав, обладание которыми конституционный законодатель связывает с человеком и гражданином. В то же время Конституция закрепляет некоторые права и свободы, которые относятся к коллективным субъектам, таким как политическая партия или религиозное объединение. Некоторыми правами и свободами - например, правом собственности либо свободой занятия хозяйственной деятельностью - обладают не только физические, но и юридические лица. Следовательно, необходимо признать право юридических лиц выступать с жалобамитАж Такой подход продиктован не столько стремлением усилить позицию юридических лиц, сколько желанием интенсифицировать охрану прав лиц, которые либо сами создают такое юридическое лицо, либо пользуются результатами его деятельноститАж [9, S. 422-423]. Субъектом конституционной жалобы на практике выступали профессиональные союзы.
Вместе с тем в решении Конституционного Трибунала, принятом в 2004 году, признано, что органы публичной власти не пользуются правом на подачу конституционной жалобы. В частности, речь шла о гмине как об органе общественного самоуправления, созданном для выполнения публичных функций. Допущение гмины в качестве субъекта подачи жалобы могло бы привести к созданию процедуры рассмотрения споров между органами публичной власти, что, по мнению Конституционного Трибунала, недопустимо [9, S. 424].
Статистические данные о конституционной жалобев Республике Польша (1998-2009 годы)
199819992000200120022003200420052006200720082009Поступило конституционных жалоб 168185200181195210224220294309405321Отказано в придании ходатайству дальнейшего движения10811514014513617215713910366197-Рассмотрено - всего51825262728293137242822в том числе вынесено решений о неконституционности-44565119131121-
Процедура рассмотрения конституционной жалобы. В соответствии со ст. 20 Закона о Конституционном Трибунале порядок рассмотрения дел в Конституционном Трибунале регулируется этим Законом, Регламентом Конституционного Трибунала (новая редакция утверждена Общим собранием судей Конституционного Трибунала 3 октября 2006 г.) [11], а также отдельными нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Польша.
Жалоба, поданная в Конституционный Трибунал, сначала подлежит предварительному анализу работниками Отдела по делам конституционных жалоб, а затем рассматривается одним из судей. Судья может отклонить жалобу как явно необоснованную либо не отвечающую установленным в законе требованиям. Жалоба на такое решение судьи рассматривается коллегией в составе трех судей. Если же судья признал жалобу допустимой, она рассматривается составом в количестве трех (подзаконный акт) или пяти (закон) судей. По особо сложным делам решения может выносить полный состав судей. О возбуждении производства по конституционной жалобе Конституционный Трибунал на основании ст. 51 Закона о Конституционном Трибунале обязан проинформировать Уполномоченного по правам человека, который в 60-дневный срок со дня получения информации может заявить о своем участии в производстве.
В ст. 60 Закона о Конституционном Трибунале предусмотрено, что ходатайство по делу о конституционной жалобе должно быть рассмотрено в судебном заседании [3, с. 370].
В случае если Конституционный Трибунал признает обжалуемый акт неконституционным, то данный акт утрачивает юридическую силу. Однако отмена решения, принятого на основании такого акта, не наступает автоматически. Заявитель должен, опираясь на решение Конституц