Значение органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района Челябинской области
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?ственной деятельности и природопользованию граждан и юридических лиц.
Все названные обстоятельства являются существенным недостатком законодательной деятельности, свидетельствуют о ее пробельности и соответственно негативным образом сказываются на правоприменительной деятельности федеральных и региональных государственных органов и органов местного самоуправления в экологической сфере.
Поэтому соответствующие нормативные положения об основных задачах и принципах государственного управления необходимо включить в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", а также головные законы природоресурсного законодательства с учетом специфики отдельных природных ресурсов как объектов государственного управления.
Таким образом, для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная экологическая политика, потребность в которой в результате нарастания кризисных явлений в области экологии усиливается. Развитие общества не может рассматриваться в рамках традиционной двух координатной системы социально-экономических проблем.
Важной проблемой остается то, что в современной Конституции Российской Федерации фактически не определены конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и процедуры их реализации.
В настоящее время в процессе осуществления административной реформы основным способом разграничения природоохранных и природоресурсных полномочий Федерации и ее субъектов, а также организации их законодательной компетенции является размежевание прав собственности на землю и иные природные ресурсы на государственную (федеральную, субъектов Федерации), муниципальную и частную собственность.
Во многом копируется при этом положительный опыт разграничения публичной собственности на федеральную и региональную в североамериканской, германской, швейцарской федерациях. Подобное разграничение законодательной компетенции и функций управления в области охраны окружающей среды только или преимущественно по формам собственности на природные ресурсы не окажет решающего влияния на ее сохранение и улучшение.
Глава 2. Значение органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района
2.1 Природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области: проблемы реализации и правового регулирования
Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. Вместе с тем в последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти.
Если до 31 декабря 2005 года политика государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась.
Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и неожиданный для федералов Федеральный закон N 199-ФЗ, который принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов, но и дальнейшее развитие законодательства об охране окружающей среды, как центра, так и регионов.
Реализация природоохранных полномочий органами местного самоуправления должна происходить с учетом экологических интересов населения, а точнее - в целях защиты таких интересов при осуществлении на территории муниципального образования любой деятельности, влияющей на состояние окружающей среды, поскольку местное самоуправление по своему определению обеспечивает решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Такую мотивацию природоохранной деятельности органов местного самоуправления было бы целесообразно обозначить в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".
В целом в развитии муниципального и экологического законодательства намечаются тенденции усиления экологической составляющей в деятельности муниципальных органов. Совокупность природоохранных полномочий, реализация которых происходит в организованных формах, дает основание говорить о наличии у органов местного самоуправления самостоятельной и довольно обширной функции охраны окружающей среды.
Так Правительством Российской Федерации и администрацией Челябинской области, на основе Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Челябинской области, исходя из понимания целостности и неделимости окружающей природной среды, единства интересов в ее сохранении и устойчивом развитии было заключено Соглашение "О разграничении полномочий в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности".
Настоящим соглашением были установлены основные принципы по разграничению полномочий между Правительством Российской Федерации и администрацией Челябинской области.
Согласно данного соглашения стороны ?/p>