Зарубежная практика и российский опыт борьбы с коррупцией
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?но исследованию, самым коррумпированным государственным институтом в мире являются политические партии. В 36 из 62 стран мира именно партии большинством населения считаются наиболее подверженными коррупции организациями. Наихудшее положение в партийной системе - в странах Латинской Америки (Эквадор, Аргентина, Перу) и Индии [44].
Вообще политическая, или высокая, коррупция большинством респондентов была признана наиболее опасной для развития общества, нежели коррупция в бизнесе или на бытовом уровне. После политических партий, высокий уровень коррупции наблюдается также среди представителей законодательной и судебной властей, а также в структурах охраны правопорядка. В России же, как раз правоохранительные органы, по оценке граждан, являются наиболее коррумпированным институтом - в среднем россияне оценивают их коррумпированность на 4 балла, в то время как коррумпированность партий оценена на 3,8 балла. Кроме России, самой коррумпированной полицию (милицию) считают в таких странах, как Грузия, Мексика, Молдова, Нигерия, ЮАР, Украина. В Афганистане, Хорватии, Македонии и Венесуэле наиболее коррумпированной признана судебная власть.
Ни одна страна в мире не обладает иммунитетом от коррупции в политике. К этой проблеме относится широкий спектр действий, совершаемых политическими лидерами до, во время пребывания и после оставления своей должности. К ней относятся действия, запрещенные национальным и международным правом, равно как и деятельность, не являющаяся незаконной, но оказывающая коррупционное воздействие на политический процесс.
Проблема борьбы с коррупцией носит транснациональный характер. Масштаб данной проблемы может быть очень значителен, как явствует из таблицы 3 Трансперенси Интернешнл, демонстрирующей средства, которые, как утверждают, были похищены некоторыми из наиболее печально известных лидеров последних 20 лет[41].
Таблица 3
Уровень коррупции в аппарате правительства
Глава правительстваПриблизительный размер похищенных, по утверждению, средствВНП на душу населения (на 2001)Мохамед Сухарто, Президент Индонезии, 1967-98 гг.От 15 до 35 млрд. долл.695 долл.Фердинанд Маркое, Президент Филиппин, 1972-86 гг.От 5 до 10 млрд. долл.912 долл.Мобуту Сесе Секо, Президент Заира, 1965-97 гг.5 млрд. долл.99 долл.Сани Абача, Президент Нигерии, 1993-98 гг.От 2 до 5 млрд. долл.319 долл.Слободан Милошевич, Президент Сербии/Югославии, 1989-2000 гг.1 млрд. долл.Нет данныхЖан-Клод Дювалье, Президент Гаити, 1971-86 гг.От 300 до 800 млн. долл.460 долл.Альберто Фухимори, Президент Перу, 1990-2000 гг.600 млн. долл.2051 долл.Павел Лазаренко, Премьер-министр Украины, 1996-97 гг.От 114 до 200 млн. долл.766 долл.Арнольдо Алеман, Президент Никарагуа, 1997-2002 гг.100 млн. долл.490 долл.Джозеф Эстрада, Президент Филиппин, 1998-2001 гг.От 78 до 80 млн. долл.912 долл.
Коррупция в бизнесе и на бытовом уровне вызывает наибольшее опасение в таких высокоразвитых странах, как Гонконг, Нидерланды, Норвегия и Сингапур. Турки и португальцы считают главными взяточниками налоговые инстанции. Наконец, в большинстве стран Юго-Восточной и Восточной Европы большие нарекания вызывает коррупция в таможенных организациях. Как, наверное, и следовало ожидать, большинство опрошенных самой чистой от коррупции организацией считают церковь. Правда, и здесь есть свои исключения: так, в Норвегии именно служители культа стоят во главе списка коррупционеров.
Если оценивать уровень коррупции по среднему баллу для всех общественных институтов, ситуация в России не самая плачевная - наша страна занимает 28-е место, чуть-чуть опережая Японию. Однако другие данные показывают менее оптимистичную картину.
Одним из показателей, характеризующих состояние коррумпированности государства, является индекс восприятия коррупции (ИВК), расчет которого ежегодно производится Transparency International.
ИВК ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков (таблица 4). Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований, проводимых различными представительными организациями. ИВК отражает мнение предпринимателей и аналитиков из различных стран мира, в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. ИВК оценивается по шкале от 0 до 10 баллов, при этом 10 баллов - минимальный уровень коррупции, 0 - максимальный[44].
Таблица 4
Страны-лидеры по ИВК в 2008 году
СтранаИВК, баллыИсландия9,7Финляндия9,6Новая Зеландия9,6Дания9,5Сингапур9,4Швеция9,2Швейцария9,1Норвегия8,9Австралия8,8Нидерланды8,6
Страны, набравшие высокие баллы Индекса, соответствующие очень низкому уровню восприятия коррупции, в основном являются богатыми странами - в эту группу входят Финляндия, Новая Зеландия, Дания, Исландия, Сингапур, Швеция и Швейцария. Согласно данным, использовавшимся для расчёта Индекса в 2008 и 2009 годах рост уровня коррупции, согласно её восприятию в этих странах, зафиксирован в Бахрейне, Белизе, Доминиканской Республике, Кувейте, Люксембурге, Омане, Польше, Саудовской Аравии, Сенегале, Тринидаде и Тобаго, а также на Кипре, Маврикии и Ямайке. В соответствии с теми же данными, снижение уровня коррупции, согласно её восприятию произошло в Австрии, Ботсване, Чешской Республике, Сальвадоре, Франции, Гамбии, Германии, Иордании, Швейцарии, Танзании, Таиланде, Уганде, Объединённых Арабских Эмиратах и Уругвае.
Помимо выявления наиболее коррумпированных общественных институтов, был также замерен уровень бытовой коррупции, склонность