Зарубежная практика и российский опыт борьбы с коррупцией
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
в рамках различных экономических школ, в частности, неоклассической, институциональной, неоинституциональной).
Среди общенаучных методов основным стал системный анализ. Использован сравнительный метод, который позволил сопоставить организационно-правовые и экономические средства противодействия коррупции в ряде зарубежных стран (США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада и др.) и давший возможность объективно оценить перспективы и целесообразность применения зарубежного опыта Россией.
Источниковедческую базу проведения исследования составили отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, общеисторическая и специальная, в т.ч. экономическая, литература, периодические научные издания по исследуемой проблеме.
Работа состоит из содержания, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе работы рассматриваются теоретические основы коррупции как социально-экономического явления.
Вторая глава посвящена изучению опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией.
В третьей главе исследуется антикоррупционная политика России. На основе проведенного исследования делается ряд предложений по соврешенствованию стратегии борьбы коррупции в России на основе опыта зарубежных стран.
Глава 1. Коррупция как социально-экономическое явление
1.1 Сущность коррупции
Как социально негативное явление коррупция известна очень давно. В переводе с латинского коррупция (corruption) означает подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц с целью личного обогащения. Еще в римском праве термин corrumpere трактовался как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означал противоправные действия в судебной практике. Данный термин в римском праве предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Такое определение понятия коррупции актуально и по сей день, в том числе и для нашей страны [10, с. 32].
Первое упоминание о коррупции (и, соответственно, борьбе с ней) можно отнести ко второй половине XXIV в. до н. э., когда Урукагина - царь древнего шумерского города Лагаша на территории современного Ирака - реформировал государственное управление, дабы пресечь многочисленные злоупотребления своих чиновников и судей. Однако борьба с коррупцией в Древнем мире обычно не приносила желаемых результатов, особенно в восточных деспотиях. По мнению автора древнеиндийского трактата Артхашастра, легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. Своего апогея коррупция достигла в эпоху упадка античности в Римской империи - и стала одной из причин ее крушения. Само слово коррупция имеет латинское происхождение - corrumpere означает растлевать, портить, повреждать.
Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже Нового времени, когда шли процессы образования централизованных национальных государств, существующих сейчас правовых систем, решались вопросы государственного строительства. Существенный вклад в разработку проблем коррупции внес выдающейся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли. Он под коррупцией понимал использование чиновником своих публичных возможностей в личных интересах. Макиавелли сравнивал коррупцию с болезнью, которую трудно распознать на ранних стадиях развития, но легче лечить, однако, если болезнь запущена, то ее легко распознать, но трудно лечить. Если же она запущена так, что всякому видно, то никакое лекарство уже не поможет. [18, с. 138].
Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности [36, с. 13].
Организация Объединенных наций рассматривает коррупцию как сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны, не давая при этом более детализированного объяснения термина. Примечательно, что даже текст Конвенции ООН против коррупции (UNCAC) не содержит определения того, с чем призваны бороться страны-участницы.
Обсуждение темы коррупции неизменно осложняется тем, что она, как и очень многие другие явления, не поддается однозначному определению, описанию и измерению. Существует много определений коррупции, некоторые из них мы приводим в исследовании, каждое из которых по-своему полезно, но в каждом неизменно отсутствует тот или иной важный элемент. Самое распространенное определение коррупции - использование государственной власти в личных целях ограничивает коррупцию кругом лиц в государственном секторе [28, с. 108].
Определения, которые можно обнаружить в современной отечественной литературе, принадлежат, в первую очередь, правоведам, что неудивительно, поскольку именно в 90-е годы предпринимались неоднократные попытки законодательно определить и коррупцию, и меры наказания коррупционных действий [11, с. 7].
Все это говорит о том, что, стремясь к наиболее полному определению понятия коррупции, не следует добиваться единогласного понимания этого явления. Каждое новое определение открывает новую его грань [36, с. 29].
Коррупция имеет глубокие исторические корни и носит интернациональный характер. Несмотря на очевидное распространение коррупции, не найдено общепр