Законодательство Республики Беларусь по вопросу иммунитета государства в гражданско-правовых отношениях
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ичего, кроме как предположить их под иными нормами, не представляется возможным. В том же пункте комментария ст. 1204 О.И.Хлестова приводит сведения о государствах, перешедших на позицию ограниченного иммунитета, и указывает, что в России ведется работа по принятию закона об иммунитете государства.
Необходимость привлечения иностранных инвестиций в экономику явилась главной причиной принятия Инвестиционного кодекса Республики Беларусь [13]. В Кодексе содержатся нормы об иммунитете государства. В ч. 3 ст. 46, регулирующей условия инвестиционного договора, говорится: В инвестиционном договоре с иностранными инвесторами может быть предусмотрен отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.
В главе 13 Инвестиционного кодекса, регулирующей условия заключения концессионного договора и его выполнения, в ст. 75 отказ от иммунитетов государства предусмотрен при заключении концессионных договоров.
Причина включения норм о возможности отказа от юрисдикционных иммунитетов государства при заключении инвестиционных и концессионных договоров объясняется тем, что законодатель стремится снять опасения потенциальных инвесторов относительно возможности судебной защиты своих прав в тех случаях, когда его партнером будут выступать белорусское государство либо административно-территориальные единицы.
В данный вопрос должна быть внесена ясность того порядка, что отказ от юрисдикционных иммунитетов государства на территории, где это же государство осуществляет суверенную власть, существенного значения не имеет, поскольку согласно давно сложившейся общемировой практике государство не пользуется иммунитетом от юрисдикции собственных судов. Это означает, что иностранный инвестор или концессионер в случае возникновения спора с органом, который представляет государство, может обращаться в судебные и арбитражные учреждения данного государства. Для того и существует в демократическом государстве разделение властей, чтобы ветви власти, исходя из общественных интересов, не только сдерживали друг друга, но и исправляли ошибки, если они допущены какой-либо ветвью власти и эта власть не имеет достаточной политической воли признать их и, тем более, исправить. Ситуация меняется, если в качестве места рассмотрения возможного спора стороны инвестиционного или концессионного договора укажут иностранный суд или арбитраж. В этом случае, отказ от юрисдикционных иммунитетов государства выглядит вполне уместным и будет способствовать увеличению доверия инвестора к принимающей стороне.
Наиболее определенно законодатель обозначает свою позицию в отношении иммунитетов государства в процессуальном законодательстве. Впервые нормы об иммунитете государства появились в ныне действующем Гражданском процессуальном кодексе (далее - ГПК) и Хозяйственном процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее - ХПК).
В ст. 553 Иски к иностранным государствам ГПК говорится: Предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в Республике Беларусь, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов данного государства (отказ от иммунитета) [14]. По своему содержанию данная статья представляет классический образец абсолютного иммунитета иностранного государства.
Из содержания ст. 553 отчетливо просматривается расчет белорусского законодателя на взаимность со стороны иностранных государств в вопросе предоставления иммунитета. Действительно, ничем иным, как предполагаемой взаимностью, предоставление судебных иммунитетов иностранному государству объяснить нельзя. Подтверждению этому служит ст. 559 Ответные меры в случае нарушения дипломатического иммунитета Республики Беларусь или ее представителей ГПК. Содержание статьи следующее: В случаях, когда Республике Беларусь, ее имуществу или ее представителям не обеспечивается в иностранном государстве такая же судебная неприкосновенность, которая согласно настоящему Кодексу обеспечивается этому иностранному государству, его имуществу и представителям в Республике Беларусь, Правительством Республики Беларусь или иным управомоченным органом Республики Беларусь может быть предписано в отношении этого государства, его имущества или представителя применение ответных мер.
Ответные меры, о которых говорится в ст. 559 ГПК, в ГК Республики Беларусь именуются реторсиями (ст. 1102) и право на их осуществление законодатель закрепил за Правительством. Однако в ст. 559 ответные меры могут быть предписаны наряду с Правительством также иным органом Республики Беларусь. Очевидно, что под иным управомоченным органом необходимо понимать Верховный Суд Республики Беларусь, который должен вести учет всех случаев нарушений судебного иммунитета Республики Беларусь иностранными судами и соответственно давать указания нижестоящим судам не применять иммунитет по отношению к тем государствам, где были отмечены факты нарушения иммунитета Республики Беларусь или ее имущества.
Таким образом, в ГПК Республики Беларусь законодатель весьма определенно занял позицию абсолютного иммунитета в отношении иностранного государства и его собственности, что зафиксировано в ст. 553. Основная мотивация такой позиции - расчет на ответную взаимность со стороны иностранных государств, о чем косвенно свиде?/p>