Законодательное обеспечение семейной политики в Республике Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
5 тыс. (57,4 %) составили первенцы, 30,8 тыс. (32 %) - вторые дети и 10,3 тыс. (10,6 %) - третьи и дети более высокой очередности. В 2009 году всего родилось 109,3 тыс. детей, из них первенцы - 59 тыс. (54 %), вторые дети - 38,2 тыс. (35 %), третьи и более - 12,1 тыс. (11 %).
Вместе с тем необходимо отметить, если доля первенцев в Беларуси одна из самых высоких в мире, то доля вторых и третьих рождений, напротив, одна из самых низких. В 2009 году доля третьих детей составила 7,9 %, в то время как в Ирландии этот показатель равнялся 17,2 %, в США - 16,8 %. Это заставляет серьезно задуматься.
В последние десятилетия в стране растет число детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке. В 1990 году таких было 8,5 % от всех родившихся, в 2000 году - 18,6 %, в 2005 году - 24,1 %, а в 2009 году - 19,9 %. В настоящее время каждый пятый ребенок в стране рождается вне зарегистрированного брака.
Наиболее высокая доля рождений вне зарегистрированного брака отмечается у матерей моложе двадцати лет (35,2 % от всех родившихся у матерей этого возраста в 2009 году) и матерей старше 35 лет (35-39 лет - 23,8 %, 40-44 - 26,6 %, 45-49 - 20 %).
Причина рождения детей вне зарегистрированного брака имеет существенные различия по возрасту матери. У самых младших из них основная причина связана в основном с низкой культурой контрацепции. В старших возрастных группах - это результат осознанного намерения женщины родить ребенка, не вступая в зарегистрированный брак. Наряду с трудностями подбора брачного партнера в данном случае сказываются возросшие требования к браку и экономическая независимость женщин.
Рост количества детей, рожденных вне зарегистрированного брака, высокий уровень разводимости, смертность молодых мужчин увеличивает количество неполных семей, доля которых в настоящее время составляет 15 % (в 1999 году их было почти 20 %).
Следует отметить, что не все дети, родившиеся в незарегистрированном браке, живут в неполных семьях. В современных условиях распространяются фактические браки без регистрации брачных отношений в органах ЗАГС. В этих случаях дети часто регистрируются по совместному заявлению отца и матери.
По данным выборочных обследований домашних хозяйств, ежегодно проводимых Национальным статистическим комитетом, уровень малообеспеченности в Республике Беларусь снизился с 35,7 % в 2000 году до 5,4 % - в 2009.
В 2009 году за чертой малообеспеченности находилось 137,5 тыс. домашних хозяйств, из них наибольшую часть (73,7 %) составляли домашние хозяйства с детьми. Наиболее уязвимыми остаются многодетные семьи, почти каждая третья из них попадает в категорию малообеспеченных, поскольку недостаточный уровень доходов их трудоспособных членов не позволяет поддерживать достаточно приемлемый уровень материального достатка. Это говорит о том, что наличие трех и более детей в семье по-прежнему остается серьезным фактором риска попадания этой семьи в категорию малообеспеченных.
Снижен уровень социального сиротства. По сравнению с 2005 годом уменьшено количество интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более 70 % осиротевших детей передается в семьи. Получили развитие семейные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создаваемые на профессиональной основе: приемные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни и городки (42 % от общего числа детей воспитываются в таких формах устройства). На 60 % по сравнению с 2005 годом обеспечен рост национального усыновления (удочерения) детей.
Учитывая результаты проведенного анализа и произошедшие серьезные изменения в структуре семьи и семейных отношениях, следует несколько изменить акценты в реализации семейной политики. Если в предыдущие пять лет она, исходя из сложившейся демографической ситуации, носила преимущественно пронаталистский характер, то есть была направлена на повышение рождаемости, и в этом были достигнуты положительные результаты, то сейчас акцент должен быть сделан на решение социально-экономических задач семьи, реализацию ее экономической функции. Центр тяжести должен перемещаться на оказание социальных услуг семье, укрепление ее материальной составляющей, вывод детей "из тени" незарегистрированных браков, ориентацию на двухдетную семью, стимулирование рождения второго ребенка, ведь коэффициент рождаемости в настоящее время составляет только 1,4.
Важнейшими приоритетными направлениями семейной политики в современных условиях могут стать:
увеличение компенсации семейных расходов на детей, включая введение материнского капитала;
уменьшение социального неравенства семей, разработка дифференцированных форм поддержки семьи;
сохранение, а при возможности повышение рождаемости за счет разработки более действенной системы мер, стимулирующих рождаемость (например, увязки рождения детей и сроков выхода женщин на пенсию);
предоставление родителям возможности сочетать профессиональную, трудовую занятость с семейными обязанностями (распространение различных нестандартных форм занятости, в том числе гибкий рабочий день, сокращенная рабочая неделя, гибкое рабочее место, фриланс, гибкий рабочий год, заемный труд и т.д., расширение ясельных групп, формирование института нянь и т.д.);
ориентация на оказание прямых социальных услуг семье (создание разветвленной сети дошкольных учреждений, организация семейного досуга, отдыха, оздоровления, индустрии детских товаров, торговля товарами для семьи, например предоставление скидок на их покупку, если в семье несколько детей, и т.д.);
улуч