Законодательное обеспечение семейной политики в Республике Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ире (28-е место - в женском рейтинге и 36-е - в детском). По равноправию полов Беларусь также вошла в тридцатку лучших из 134 стран мира.
Однако время не стоит на месте. Экономические и политические реалии оказывают влияние на общественные отношения в области семейной политики и обуславливают процесс совершенствования законодательства, регулирующего их. В настоящее время в Парламенте ведется работа над проектами Кодекса Республики Беларусь об образовании, Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей".
Так, Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" обязывает родителей (опекунов, попечителей) создавать необходимые условия для полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья ребенка и подготовки его к самостоятельной жизни в семье и обществе. Поэтому в числе субъектов образовательных отношений проект Кодекса Республики Беларусь об образовании (далее - проект Кодекса) обозначает законных представителей несовершеннолетних обучающихся, каковыми являются их родители, усыновители, опекуны, попечители, а также устанавливает их права: участие в управлении учреждением образования, ознакомление с ходом и содержанием образовательного процесса, результатами учебной деятельности и др. и обязанности: обеспечивать условия для получения образования и развития обучающегося, уважать честь и достоинство других участников образовательного процесса и др. В нем предусматривается, что законные представители несовершеннолетних обучающихся представляют права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся в общественных отношениях в сфере образования без специальных полномочий и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с законодательными актами.
В плане подготовки законопроектов на 2010 год, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 2, запланированы также подготовка проекта Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье" с учетом практики его применения и внесение его в октябре текущего года в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.
Вполне естественно, что семейная политика, реагируя на многие факторы (экономическую конъюнктуру, социальные сдвиги, демографическую ситуацию и т.д.), должна претерпевать изменения как в целях и приоритетах, так и методах реализации. Большое влияние на семейную политику оказывает также национальный менталитет, сформированный в процессе исторического развития страны.
Все эти факторы важно принимать во внимание при выработке направлений совершенствования семейной политики. В настоящее время разработаны перспективные проекты программ до 2015 года, и прежде всего программы "Национальная демографическая безопасность", "Дети Беларуси". Сегодня нам важно понять, что нужно предпринять исходя из сложившейся ситуации, какие определить приоритеты семейной политики и выработать механизмы ее реализации. При этом исходить следует из реальной, а не гипотетической ситуации.
Определенный объективный анализ современной семьи и семейных отношений можно сделать по результатам переписи населения 2009 года и данных статистики домашних хозяйств. Основываясь на таком анализе, суть произошедших изменений сводится к следующему.
По результатам переписи 2009 года в Республике Беларусь насчитывалось 5083,8 тыс. женщин, что на 663,8 тыс. больше, чем мужчин, т.е.53,5 % всего населения составляют женщины и 46,5 % - мужчины.
В настоящее время на 1000 мужчин приходится 1150 женщин, в то время как по данным переписи населения 1989 года этот показатель составлял 1138, а по данным переписи 1999 года - 1129. Такое ухудшение структуры населения по полу препятствует нормальному формированию семей, отрицательно влияет на воспроизводство населения.
Долговременная тенденция изменения семьи в Беларуси (так же, как и в других индустриальных странах) - уменьшение ее размеров и упрощение структуры. Процесс уменьшения размеров семьи очень медленный, но неуклонный. За последние 30 лет средний размер семьи сократился с 3,63 до 3,27 человека, при этом в городских поселениях - с 3,45 до 3, 19, в сельских - с 3,75 до 3,28. Как показывают различные исследования, радикально изменились и репродуктивные установки населения. В настоящее время люди ориентированы преимущественно на одно-, реже двухдетную семью.
Улучшение социально-экономического положения положительно повлияло на развитие демографических процессов в Республике Беларусь. Динамика количества родившихся, достигнув минимума - 88,5 тыс. в 2003 году, начала достаточно уверенно увеличиваться. Так, количество родившихся в 2005 году увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 1,6 тыс., в 2006 году - на 6,2 тыс., в 2007 году - на 6,7 тыс., а в 2009 году - на 1,4 тыс. человек. Во многом это объясняется тем, что в 2005-2010 годы в структуре населения был высокий удельный вес женщин фертильного возраста. С 2010 года он начинает резко снижаться, что, безусловно, окажет влияние на активность рождаемости.
В эти годы началось увеличение числа рождений не только первенцев, но и детей более высокой очередности рождений. Среди родившихся увеличилась доля детей, рожденных в семье вторыми, третьими и более высокой очередности рождения, и сократилась доля первенцев, хотя их общее число тоже увеличилось. Так, в 2006 году родилось 96,7 тыс. детей, из них 55,