Законодательное и государственное регулирование организации нотариата и нотариальной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ми достаточного уровня профессиональной подготовки и квалификации, и, несомненно, ведет к снижению количества ошибок при нотариальных действиях.
Страхование нотариальной деятельности также можно отнести к мерам предварительного контроля, поскольку это позволяет значительно снизить неблагоприятные последствия в случае, когда нотариальным действием был причинен материальный ущерб;
б) текущий контроль соответствия организации и деятельности нотариата требованиям законности, по выявлению правонарушений и допущенных ошибок.
Текущий контроль осуществляется до момента выявления конкретного правонарушения; как только факт совершения правонарушения обнаружен, контроль приобретает характер последующего. К мерам текущего контроля можно отнести проверки со стороны налоговых органов и нотариальных палат;
в) последующий контроль представляет собой принятие мер по факту нарушений требований законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих нотариальную деятельность. Так, деятельность судебных органов и контроль органов уголовной юстиции, как правило, имеют последующий характер и связан с применением установленных законодательством правовых санкций за определенные правонарушения.
. По субъекту, обладающему контрольными полномочиями, контроль может быть разграничен на:
а) осуществляемый государственными органами и должностными лицами: судебными органами, органами юстиции, налоговыми органами;
б) осуществляемый органами нотариального самоуправления, а именно, нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.
. Объем полномочий контролирующих органов позволяет подразделить контроль в сфере нотариальной деятельности на:
а) общий контроль организации нотариата и нотариальной деятельности в целом, например органами прокуратуры;
б) специальный контроль организации и функционирования нотариата; например контролирование налоговыми органами соблюдения нотариусами налогового законодательства.
. Действия и решения контролирующих органов могут иметь различное значение для субъектов нотариальной деятельности: контролирующий орган может непосредственно определять права и обязанности субъекта, предписывая ему определенные действия, либо такое влияние может быть опосредованным. В зависимости от характера последствий решений контролирующего органа для нотариусов и иных субъектов нотариального права, можно выделить:
а) прямой контроль; например, решение суда о прекращении деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае совершения им действий, противоречащих законодательству Российской Федерации. В этом случае нотариус не вправе продолжать свою деятельность;
б) косвенный контроль; например, судебный контроль, осуществляемый при рассмотрении судом гражданских дел, не связанных с обжалованием нотариальных действий или отказа в их совершении. Контроль за правильностью совершения нотариальных действий производится, когда рассматриваемые судом споры так или иначе касаются фактов, удостоверенных нотариусом, вытекают из нотариально удостоверенных сделок.
. В зависимости от правовой природы органов, осуществляющих контроль над нотариатом, выделяются следующие его виды:
а) административный контроль, являющийся продолжением функции управления нотариатом;
б) судебный контроль, направленный на проверку законности управленческих решений в отношении нотариата, а также самих нотариальных действий.
По аналогичному критерию проводится и классификация видов контроля на:
а) профессиональный контроль, осуществляемый нотариальными палатами;
б) контроль налоговых органов;
в) судебный контроль;
г) контроль органов прокуратуры и следствия.
Любая из приведенных классификаций имеет право на существование, поскольку акцентирует внимание на различных аспектах контроля в сфере нотариата. Более того, на практике отдельные виды контроля зачастую сложно отграничить друг от друга.
С практической и исследовательской точек зрения наиболее удобна классификация контроля по организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности в зависимости от контролирующих органов:
контроль, осуществляемый органами юстиции;
контроль органов нотариального самоуправления (нотариальных палат субъектов Российской Федерации);
судебный контроль;
контроль налоговых и иных органов.
По этой схеме рассмотрим более подробно контролирующие органы в сфере нотариата и их основные полномочия.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", которым было утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата.
Основные задачи Минюста России: разработка общей стратегии государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Совершенно логично, что система органов Минюста и институт нотариата, являясь правоохранительными по характеру задач и функций органами, сотрудничают при осуществлении своей деятельности. Многообразие задач и ши?/p>