Законодательное и государственное регулирование организации нотариата и нотариальной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, следует признать ошибочным. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Таким образом, каждый нотариус может добровольно вступить в свою профессиональную организацию, но никто не вправе обязать его состоять в какой-либо организации.
Данная точка зрения справедливо, на наш взгляд, оспаривается авторами, акцентирующими внимание на принципиально различной правовой природе нотариальных палат и общественных объединений.
Главное отличие нотариальных палат от общественных объединений заключается в том, что эти объединения действуют в отношениях с другими субъектами от своего имени, выполняя задачи, определенные их уставом. Нотариальные же палаты действуют от имени государства, осуществляя функции, возложенные на них государством, и не вступают в договорные отношения с клиентом.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19 мая 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" признал, что "в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются исключительно на основе общности интересов граждан...
Обязательность членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия этой профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае - нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности...
Это тем более оправдано, когда такая деятельность осуществляется от имени государства, что имеет место при совершении нотариальных действий".
Нотариат представляет собой негосударственный институт, наделенный властными полномочиями по выполнению публичной государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Данное положение не нарушает конституционные положения об осуществлении государственной власти органами государства, поскольку "Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти".
Решение Конституционного Суда Российской Федерации об обязательности членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условии занятия профессией нотариуса было принято на основании не только признания публичной природы нотариата, но и изучения судьями Конституционного Суда Российской Федерации практики создания и функционирования нотариальных палат в странах-членах Международного Союза латинского нотариата.
Во всех странах Европы (кроме Португалии) нотариусы обязательно являются членами нотариальных палат своих стран. "Ни один нотариус не имеет права заниматься нотариальной деятельностью, не вступив предварительно в свою палату, так как в противном случае все действия, совершенные им до вступления в палату, признаются не имеющими силы".
По мнению Президента Международного Союза латинского нотариата, автора вышеприведенных строк, "членство в какой-либо профессиональной коллегии никак не означает принуждения к вступлению в объединение граждан. Оно подразумевает в интересах общества и государства осуществление контроля за исполнением профессиональных обязанностей со стороны самих представителей этой профессии". В связи с этим он указывает, что "нотариальные палаты по своей природе не являются добровольными объединениями, ибо через них нотариусы обязаны осуществлять контроль за профессиональной деятельностью своих же коллег, что гарантируется контролем со стороны Министерства юстиции и судебных органов". Противопоставление свободы объединения принципу обязательного членства нотариусов в коллегиальных органах (палатах) Х.-П. Монтеро считает надуманной проблемой.
"Вопрос скорее должен быть поставлен по-другому, а именно: может ли вообще нотариус осуществлять свою деятельность бесконтрольно? Ответ очевиден: нотариус сам по себе является своеобразным органом контроля за законностью договоров и уже в силу этого он никоим образом не может уклоняться от предусмотренного законом контроля за его деятельностью. Такой контроль может производиться только при условии обязательного членства нотариуса в палате, которая со своей стороны действует в строгом соответствии с требованиями закона и профессиональной этики".
Постановление Конституционного Суда РФ и положения Основ законодательства о нотариате дают ответ и на еще один весьма актуальный вопрос о возможности создания в одном субъекте Российской Федерации нескольких нотариальных палат.
Нотариальные палаты имеют публично-правовое предназначение, которое проявляется, прежде всего, в том, что они контролируют исполнение нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства.
"Ч?/p>