Закон о СРП
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
?ю недр в пользование. Практика последующих лет показала, что отношения, возникающие в этой подсистеме, весьма сложны и многообразны. Они требуют создания большого числа новых законодательных и нормативных правовых актов. Несмотря на то, что уже разработан и действует целый ряд таких документов на уровне федерации и особенно субъектов федерации, процесс этот только начинается. Некоторые положения, зафиксированные в них, требуют уточнения и корректировки, многие вообще не урегулированы.
Вторая подсистема регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления недропользователем определенной деятельности в пределах полученного права, в частности права на проведение поисков, разведки и разработки месторождений, либо работ по использованию недр в целях не связанных с добычей полезных ископаемых.
Отношений возникающих в процессе пользованием недрами и особенно при поиске, разведке и разработке месторождений, полезных ископаемых регламентируются в основном правовыми нормативными отраслевыми и межотраслевыми документами изданными различными министерствами и ведомствами бывшего СССР. Хотя они во многом, особенно в части регламентации технических и технологических вопросов, сохранили свое значение, требуется их пересмотр с учетом как специфики рыночных отношений, так и достижений в области НТП. Это гигантская работа, поскольку речь идет о сотнях нормативных документов.
Третья подсистема функционирующая параллельно с первой и второй, призвана регулировать отношения, возникающие в процессе осуществления контроля и надзора со стороны государства за действиями пользователя недрами, соблюдением им взаимосогласованных условий выполнения работ на предоставленном участке недр, а также общих требований пользования недрами.
В России организационно-правовое регулирование отношений в рамках третьей подсистемы осуществляется органами государственного геологического контроля, государственного горного надзора отраслевыми органами, выполняющими отдельные специфические контрольно-надзорные функции, во взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА КУЧАСТКУ НЕДР
Пользование недрами требует доступа кним поземной поверхности ииспользования определенной площади земельного участка для размещения наземных сооружений, необходимых для производства работ. Возникает проблема приобретения прав наземельный участок и (или) права сервитута ограниченного пользования земельным участком, находящимся всобственности или наином праве уземлепользователя.
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК ВЦЕЛЯХ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Земельным кодексом (ЗК) РСФСР регламентированы лишь процессы предоставления (ст.27 ЗК РСФСР) иизъятия (п.1 ст.24 ЗК РСФСР) земельного участка для разработки месторождений полезных ископаемых, втом числе возможного изъятия сельскохозяйственных угодий скадастровой оценкой выше среднерайонного уровня. Изъятие особо ценных продуктивных земель, атакже земель природно-заповедного фонда, пригородных изеленых зон, лесов I группы, историко-культурного назначения идругих особо охраняемых территорий недопускается (ст.24-25 ЗК РСФСР).
Посовременному горному иземельному законодательству предоставление права напользование недрами несопровождается получением права напользование необходимым земельным участком. Кроме того, угосударственных органов после выдачи лицензии научасток недр фактически нет обязательств пооказанию поддержки недропользователю при приобретении им прав нанеобходимый земельный участок.
Выдаче лицензий предшествует лишь предварительное согласование сорганом управления земельными ресурсами либо ссобственником земли отвода соответствующего земельного участка для целей недропользования (ст.11 ЗаконаРФ “Онедрах”), апри расположении земельного участка натерритории исконной среды обитания малочисленных народов сглавой общины (ст.8 ЗаконаРФ “Огарантиях прав коренных малочисленных народовРФ”).
Отвод земельного участка вокончательных границах иоформление земельных прав пользователя недр осуществляются только после получения горного отвода, утверждения проектов работ понедропользованию ирекультивации земель, атакже восстановления ранее отработанных площадей (ст.11 ЗаконаРФ “Онедрах” ист.83 ЗК РСФСР). Работы наземельном участке без оформления права пользования им запрещены (ст.125 ЗКРФ), так же как истроительство (реконструкция) объектов доутверждения проекта иотвода земельного участка внатуре (ст.43 ЗаконаРФ “Обохране окружающей среды”).
Получение права напользование земельным участком для целей недропользования осуществляется вчетыре этапа:
- Проект земельного дела (акт выбора площадки, технический проект ипроект рекультивации) всоответствии сземельным законодательством согласовывается сорганами местного самоуправления, владельцем или пользователем земли (преимущественно слесхозом), местными органами охраны природы и(при наличии) общинами коренных малочисленных народов.
- Всоответствии сприродоохранным законодательством акт выбора площадки, включаемый вгенеральный проект строительства горного предприятия, необходимо также согласовать сорганами санитарно-эпидемиологического, пожарного ирыбного надзоров, лесного иохотничьего хозяйств. Список согласований может быть расширен при наличии других “заинтересованных” ведомств.
- Земельное