Деятельность Министерства экономического развития Челябинской области по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
? перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Закон закрепил, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Во исполнение положений Закона Об отходах производства и потребления были приняты Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. №369) (с изменениями от 3 октября 2002 г.). Правила закрепили, что физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы. Между тем в Правилах не указывается, каким именно образом физическое лицо должно подтвердить право собственности.
В заявлениях полномочных органов звучали предложения ускорить рассмотрение проектов федеральных законов О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации, Об административной ответственности за правонарушения в области заготовки, переработки и реализации лома и черных металлов.
В результате в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ была включена статья, установившая ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.
Дабы упорядочить оборот черных металлов в Российской Федерации законодатель включил заготовку, переработку и реализацию черных металлов в число лицензируемых видов деятельности, закрепив соответствующую норму в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности. Вскоре Постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.
Перечисленные нормативные акты в настоящее время составляют правовую основу легального оборота черного металла. Заметим, что с 1999 года на рассмотрении Государственной Думы РФ находился Проект федерального закона №99044358-2 О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов. В июле 2005 года данный акт был утвержден в третьем чтении, Советом Федерации, однако, проект так и не получил силу закона, поскольку был отклонен Президентом РФ. Как заметил Президент РФ документ содержит нечеткие формулировки и приведет к легализации этого бизнеса, а также в законопроекте не прописана ответственность для нарушителей новых правил.
Деятельностью по сбору металлических отходов, причем на нелегальной основе, в России занимается более миллиона человек. Основная доля металлических отходов, поступающих на специализированные предприятия, сдается именно физическими лицами.
Таким образом, присутствие нелегальных сборщиков обусловлено тем, что специализированные предприятия не могут осуществлять аналогичную деятельность по следующим причинам:
. Физические лица, мелкие фирмы-сборщики, работают без лицензий, фактически осуществляя противоправную деятельность. Они мобильны и бесконтрольны.
. Отсутствует упрощенный механизм вовлечения в оборот бесхозяйных, брошенных металлических отходов. Сегодня этот процесс забюрократизирован и весьма растянут во времени.
. Отсутствует возможность оперативного сбора металлических отходов при выявлении их несанкционированного размещения на территории не предусмотренных для таких целей.
. Отсутствует действенный государственный контроль за объемом образования металлических отходов. Нет четкого регламента взаимоотношений специализированных предприятий и отходообразующих субъектов.
. Низкие ставки штрафных санкций за несогласованное размещение металлических отходов, размещение на несоответствующих территориях.
. Отсутствие четкого законодательного определения металлических отходов и регламента вовлечения их в оборот. Множество металлоконструкций, брошенной техники, которые уже не могут использоваться по прямому назначению, фактически являются отходом. Но специализированные предприятия не могут их утилизировать в упрощенном порядке, в то же время это делают нелегальные участники рынка.
В итоге, проблема утилизации решается частично, незаконным, нецивилизованным путем.
В настоящее время отмечается недостаточный уровень государственного регулирования. Сегодня государственные органы не имеют полноценного статистического инструментария, соответственно и не могут представлять масштабность возможных проблем. Отсутствует представление о реальном состоянии этого рынка, направлениях реформирования, регулирования. Предпринимаются различные попытки урегулировать рынок, но отсутствие понимания его специфики приводит к неэффективным решениям.
1.2 Нормативно-правовые основы государственного регулирование заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов
Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов в настоящее время регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов среди которых наиболее важное значение имеют следующие:
1.Гражданский кодекс Российской Федерации
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
.Постанов?/p>