Государственная социально-экономическая политика России в начале 20 века
Информация - История
Другие материалы по предмету История
°вший настроение реакционного дворянства, стоял за сословную обособленность крестьянства, неприкосновенность сельской общины, в сохранении которой длительное время было заинтересовано государство. Оно использовало общину для гарантированного взимания платежей. С.Ю. Витте считал необходимым создание более благоприятных условий для развития капитализма в деревне.
После 1905 г. стало очевидно, что дальнейшее осуществление охранительно-попечительной политики государства в деревне невозможно. Взял верх курс на создание "крепкого единоличного собственника", направленный на сохранение господства помещиков. От политики общинного землевладения царское правительство перешло к разрушению общины, закреплению земли в частной собственности крестьянина и созданию хуторского и отрубного хозяйства. Помещичья собственность на землю оставалась в неприкосновенности. Разработчиком и исполнителем новой аграрной реформы был председатель Совета Министров России п.А. Столыпин, пытавшийся осуществить радикальные преобразования в сельском хозяйстве.
Начало реформе положил указ императора от 9.11.1096г., который после обсуждения в Государственной Думе, Государственном совете и утверждения 14 июня 1910 г. императором стал законом. Закон был дополнен постановлением, по которому все общины, где не было переделов земли в течение последних 24 лет, считались перешедшими к наследовательно-участковому владению, а участки, находившиеся в пользовании крестьян, становились их личной собственностью. 29 мая 1911 г. был принят закон о землеустройстве, призванный ускорить разрушение общины.
"Пока крестьянин беден, - считал П.А. Столыпин, - пока он не обладает личной земельной собственностью, пока он находится насильно в тисках общины он остаётся рабом и никакой писаный закон не даст ему блага гражданской свободы".
Проведение закона в жизнь возлагалось на созданные губернские и уездные землеустроительные комиссии, состоявшие из чиновников, земских гласных и крестьян.
В соответствии с законом "каждый домохозяин, владеющий надельной землёй на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающиеся ему части из означенной земли". Закон содержал положение об образовании отрубного и хуторского хозяйства.
Вышедшие из общины крестьяне имели право свести все свои наделы в один отруб и перенести из него свои жилые и хозяйственные постройки, образуя хутор.
Столыпин подчёркивал, что "мелкий земельный собственник… трудолюбив, обладающий чувством собственного достоинства внесёт в деревню и культуру, и просвещение, и достаток".
С 1905 по 1916 г г. из общины выделилось около 2,5 млн. домохозяйств, (включая 470 тыс. дворов в беспередельных общинах, из которых выход был обязателен), что составляло 22% всех крестьянских хозяйств, владевших 14% всей общинной земли. Общину покидали зажиточные крестьяне и крестьяне-бедняки, которые были заинтересованы в закреплении за собой земельной собственности с целью её дальнейшей продажи 1,2 млн. домохозяев, или 50% выделившихся из общины и владевших 8,8% всей надельной земли, свои участки продали. В 1915 г. фермерские хозяйства составляли лишь 10,3% всех крестьянских хозяйств. Это свидетельствовало о том, что создать слой крестьян-фермеров и разрушить устаревшую общину, мешавшую развитию капиталистических отношений в сельском хозяйстве, не удалось, тем более, что в подавляющем большинстве выход из общины ограничивался закреплением в личную собственность надельной и усадебной земли.
Другой составной частью Столыпинской аграрной реформы, призванной разрушить общину, было массовое переселение крестьян из внутренних губерний за Урал. Эта мера позволяла снять напряжённость в обеспечении землёй крестьян в Центральной части России, способствовала освоению новых земель, развитию капитализма. Вначале переселенческая политика осуществлялась достаточно активно. В 1907-1909 г г. число переселенцев составило 1,708 млн.чел., но в последующие годы темпы снизились. Переселенцы получали денежное пособие в сумме 200 руб. на семью, участок земли из расчёта 15 га на главу семьи и 15 га на остальных членов семьи. Всего же в период с 1905-1910 г г. переселилось более 3 млн.чел. однако переселенцы столкнулись с большими трудностями: немало умерло в пути, другие разорились, третьи по прибытии на место убеждались в том, что обещанные им земли заняты и т.д. поэтому более 500 тыс., или 17% переселенцев, только из Сибири вернулось назад. В национальных районах России, чтобы расселить переселенцев, отнимали землю у коренного населения.
При всех своих недостатках политика переселения имела прогрессивное значение: было освоено более 30 млн. десятин пустующих земель, появились тысячи сёл и деревень, созданы кредитные, сбытоснабженческие кооперативы. В 1907 г. был образован Союз сибирских маслодельных артелей, а в 1912 г. кооперативный Московский банк, выполнявший не только финансовые функции, но и функции координатора деятельности местных кооперативов.
Инструментом реализации Столыпинской реформы была осуществляемая Крестьянским банком операция купли-продажи земель. Это усилило перераспределение земли в пользу зажиточных крестьян. Крестьянским банком было куплено более 5,4 млн. десятин, из которых 77,4% принадлежало дворянам, 14,2% - купцам и почётным гражданам, 1,7% -крестьянам, 7,7% - прочим сословиям. К 1917 г. помещики имели лишь немногим более половины земель, принадлежащих им по положению 1861 г. к 1915 г. крестьянам было продано около