Государственная политика финансовой поддержки промышленных предприятий в посткризисный период
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
?ь опосредованно, сопоставив задачи промышленности и государственные меры по их реализации.
Например, в странах ОЭСР для оценки объемов и эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет бюджета используются такие специальные показатели: "оценка поддержки производителей"; "оценка поддержки обслуживающих отраслей"; "оценка поддержки потребителей"; "оценка общей поддержки". В практике аналитической деятельности ВТО для оценки объема государственной поддержки используются специальные показатели - "агрегатное измерение поддержки"; "эквивалентное измерение поддержки"; "общее агрегатное измерение поддержки", а также регламентированная методика их оценки. Кроме того, все меры поддержки классифицированы по группам в зависимости от возможности их использования при вступлении новых членов в названную организацию.
Согласно Концепции государственной промышленной политики, одобренной Указом Президента Украины от 12.02.2003 г. № 102/2003, государственная промышленная политика направлена на достижение промышленностью качественно нового уровня развития, усиление промышленного потенциала государства, удовлетворение потребностей населения, рост объемов производства в отрасли и повышение конкурентоспособности промышленной продукции. Структурная политика, определенная этой концепцией, должна была быть направлена на преодоление диспропорций в промышленном производстве путем решения следующих задач:
освоение производства продукции, которая бы обеспечила экономическую безопасность государства (материалов с высокими свойствами, техники для АПК и связи, продукции судостроительной и авиационной промышленности);
стимулирование развития наукоемких отраслей (авиакосмической и автомобильной);
сокращение энергоемких и экологически опасных производств.
Между тем задачи промышленной политики не в полной мере нашли отражение при формировании системы финансового обеспечения ее реализации. Цели структурных реформ не были согласованы с приоритетными направлениями государственной поддержки промышленности, что повлекло за собой распыление бюджетных средств. Если такие цели и были достаточно конкретными, то направления государственной поддержки отрасли носили общий характер.
Анализ целей и задач, определенных в бюджетных декларациях за последние годы, выявил проблемы несогласованности их норм с другими нормативно-правовыми актами (в частности, с Концепцией государственной промышленной политики), а также несоблюдения принципа последовательности. Так, Декларацией целей и задач бюджета на 2009 год установлены нормы, которые концептуально разнятся с положениями, установленными аналогичной декларацией на 2008 г., а именно - в части налоговой политики и других форм государственной поддержки реального сектора экономики (в частности, промышленности). Например, в 2008 г. приоритетными определены восстановление и развитие специального режима налогообложения исключительно для тех субъектов хозяйствования, которые реализуют экспортоориентированные проекты и проекты по инновационным направлениям в С(С)ЭЗ и ТПР. В 2009 г. декларировались минимизация налоговых льгот, а также упорядочение действующих налоговых льгот, предоставляемых по отраслевому и профессиональному признакам, с целью выравнивания налоговой нагрузки по видам экономической деятельности. Разнились также приоритеты государственной поддержки: в частности, в 2009 г. они были существенно расширены без определения четких целей, задач и ожидаемых результатов.
Декларация целей и задач бюджета на 2010 год основывалась на положениях Программы деятельности Кабинета Министров Украины "Преодоление влияния мирового финансово-экономического кризиса и поступательное развитие" и предусматривала реализацию антикризисной государственной политики с целью создания условий для дальнейшей стабилизации национальной экономики, проведения эффективной налогово-бюджетной политики, разработки сбалансированного бюджета на 2010 г., направленного на преодоление кризисных явлений. В этой декларации определялись нормы, которые по своим экономической сущности и форме противоречили друг другу, в частности - относительно государственной финансовой поддержки промышленности. В принятых приоритетах четко не разграничивались меры по преодолению влияния мирового финансово-экономического кризиса и направления поступательного развития промышленности, а бессистемно (не связанно с промышленной политикой) приводился перечень направлений использования бюджетных средств.
Декларация целей и задач бюджета на 2011 год разработана с целью формирования бюджетной политики на 2011 г., которая будет направлена на создание условий для решительного преодоления последствий финансово-экономического кризиса, проведения эффективной налогово-бюджетной политики, перехода к инновационно - инвестиционной модели развития экономики, повышения уровня занятости населения, увеличения размера заработной платы, содействия ценовой и валютно-курсовой стабильности. Следовательно, в рамках действующего в Украине законодательного поля предусмотрены достаточно широкие возможности государственного финансирования экономической деятельности. В то же время обобщение положений экономической теории позволяет сделать вывод, что в каждом конкретном случае целесообразность государственного финансирования экономической деятельности требует как смы