Госбюджет, дефицит бюджета
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
залежно віл місцевих видатківШвеціяНезвязані субсидії Цільові субсидіїБюджетні асигнування
Згідно з місцевими видаткамиПольщаЗагальні субвенції Цільові дотаціїЧастка до бюджетних видатків держави
Бюджетні асигнування; залежно від місцевих видатківЛатвіяБюджетні субсидії
Субсидії з фонду вирівнювання
Цільові грантиБюджетні асигнування
Частка прибуткового податку Бюджетні асигнуванняЛитваБюджетні дотації
Спеціальні субсидіїБюджетні асигнуванняУкраїнаБюджетні дотаціїБюджетні асигнування
Загалом вважається, що найстабільнішою частиною ПБТ є ті, джерело яких привязане до доходів бюджету, хоч повної стабільності такий підхід не дає. На наш погляд, найбільшу стабільність з огляду на джерело мають дотації у Франції (ГДФ). У країнах із стабільною економікою ПБТ, що мають природу бюджетних дотацій, фінансуються саме з такого джерела (ФРН, Франція, Польща). Такого підходу намагаються дотримуватися й у Росії. Що стосується звязаних ПБТ, то найбільш підходящим для них джерелом є видатки бюджету залежно від обсягу місцевих видатків. Як бачимо, країни з трансформаційною економікою (Латвія, Литва, Україна) не в змозі забезпечити стабільного джерела ПБТ, а тому віддають перевагу бюджетним асигнуванням, обсяг яких залежить від можливостей бюджету та політичного фактора.
- Світова практика виділяє такі методи розподілу ПБТ:
а) пропорційно фінансовій силі (доходам) місцевого колективу;
б) багатофакторна формула;
в) компенсація фактичних видатків місцевих колективів
г) як частина річного бюджету місцевого колективу. Для розподілу бюджетних дотацій найчастіше застосовуються другий та четвертий методи; для звязаних ПБТ перший та третій. Огляд методів розподілу бюджетних дотацій, який практикується у різних країнах, подано в таблиці 20.
Таблиця 20. Методи розподілу бюджетних дотацій
КраїнаВиди дотаційМетоди розподілуФРНДодаткові дотаціїЧастина річного бюджету у розмірі сум, необхідних для доведення доходної бази до середнього рівня, та як фіксовані сумиРосіяБюджетна дотація Федеральний трансфертЧастина річного бюджету ФормулаФранціяГенеральна дотація на функціонування
Дотація на компенсацію податкових пільг
Фонд компенсації ПДВФормула
Згідно з фактичним розміром втрат (компенсація)
Компенсація частини видатків на капіталовкладенняПольщаСубвенція генеральнаФормулаШвеціяНезвязана субсидіяФормулаЛатвіяБюджетні субсидії
Субсидії з фонду вирівнюванняФормула
ФормулаЛитваДотаціїЧастина річного бюджетуУкраїнаБюджетні дотаціїЧастина річного бюджетуЯк видно з таблиці 20, при розподілі дотацій більшість країн надає перевагу формулам, оскільки вони дають змогу більш обєктивно оцінити потребу місцевого бюджету в централізованій підтримці. Однак сама по собі формула ще не вирішує проблеми, оскільки дуже важливий набір критеріїв, врахованих у ній, та значення їх ваги. За винятком Франції та Швеції в усіх країнах мало не щорічно відбувається перегляд та уточнення формул. Проте у Франції та Швеції точаться жваві суперечки відносно правомірності включення у формулу певних показників.
- Ступінь свободи місцевих органів влади у використанні вертикальних трансфертів визначається співвідношенням між звязаними ПБТ (субвенції та субсидії) та незвязаними. Чим істотніша частка бюджетних дотацій у ПБТ тим більшу свободу мають місцеві колективи. Дуже часто поряд з обєктивними чинниками найвагомішими тут виявляються політичні, а саме: намагання центру забезпечити собі лояльність регіонів. Так, у Росії це виявилось у різкому зростанні частки незвязаних трансфертів. Така ж картина у Швеції, хоча тут першу роль відіграли економічні фактори. Як видно з таблиці 21, у країнах із стабільною економікою та розвинутими традиціями самоврядування саме бюджетні дотації відіграють головну роль (ФРН, Франція, Швеція), тоді як у країнах, що трансформуються, найчастіше звязані трансферти (Польща, Латвія, до останнього часу Росія). Загалом про оптимальне співвідношення між формами ПБТ навряд чи можна говорити. Про оптимізацію може йтися лише в окремій країні, хоча тенденція до глобалізації ПБТ у світі існує.
Таблиця 21. Співвідношення різних видів ПБТ (у % до доходів місцевих колективів)
КраїнаУсього ПБТУ тому числіДотаціїСубвенції та СубсидіїФРН землі комуни8,1
41,61,4
31,06,7
10,6Росія20,12,417,7Франція23,015,37,7Швеція муніципалітети лени20
1715,0
11,05,0
6,0Польща29,211,917,3Латвія61,79,252,5Литва8,75,73,0Україна3,13,1Слід зазначити, що у багатьох країнах бюджетні дотації застосовуються як інструмент фінансового вирівнювання, хоча останнє може здійснюватися і безпосередньо між територіальними колективами. Найбільшого рівня розбудови цих інструментів посягли у ФРН та Швеції.
Таблиця 22. Наявність спеціальних механізмів фінансового вирівнювання
серед місцевих колективів
КраїнаЗа рахунок ПБТЗа рахунок горизонтального перерозподілуФРНДодаткові дотаціїГоризонтальні трансфертиРосіяФонд підтримки регіонівФранціяДотація рівномірного розподілуФонд солідарності територіальних колективівШвеціяГарантована доходна базаМіжмуніципальні вирівнювальні платежіПольща Субвенція на вирівнюванняЛатвіяФонд вирівнюванняФонд взаємної допомогиЛитваУкраїна-
Ефективність функціонування системи ПБТ в окремих країнах прямо повязана із ступенем доск