Взаимодействие Палаты Представителей Национального Собрания и Совета Министров Республики Беларусь в нормотворческом процессе
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
усь от 14 февраля 2009 г. № 193 О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь [9], предусматривающем порядок внесения в Совет Министров Республики Беларусь проектов правовых актов Президента Республики Беларусь на основе пакетного принципа. Так, в соответствии с пунктом 39 Регламента Совета Министров Республики Беларусь проекты правовых актов Президента Республики Беларусь, содержащие принципиально новые подходы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений, вносятся в Совет Министров Республики Беларусь на основе пакетного принципа. При этом названным положением Регламента Совета Министров Республики Беларусь определен перечень документов, включаемых в пакет, к которым относятся и проекты правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, разработанные для обеспечения действия норм проекта правового акта Президента Республики Беларусь, если из проекта правового акта Президента Республики Беларусь следует регулирование Советом Министров Республики Беларусь правоотношений.
Тем не менее, данные дополнения не обеспечивают комплексности и максимально быстрой актуализации законодательства в целом, поскольку не предусматривают одновременного анализа подлежащих изменению законов.
На наш взгляд, при разработке проекта указа или декрета Президента Республики Беларусь одновременно необходимо вести разработку законопроекта, предусматривающего корректировку законов. При внесении такого проекта указа или декрета в Совет Министров Республики Беларусь следует прилагать и данный законопроект.
В целях реализации данного принципа, полагаю, необходимо внести изменения в акты законодательства, закрепляющие критерии обязательной юридической экспертизы, а также порядок внесения проектов нормативных правовых актов в нормотворческий орган. Предлагается закрепить единый подход, согласно которому в случае необходимости пакет проектов готовится независимо от вида акта при внесении в нормотворческий орган. Необходимо закрепить общее правило, согласно которому проект нормативного правового акта будет возвращаться разработчику на доработку в случае несоблюдения пакетного принципа.
Кроме того, полагаем возможным предложить Совету Министров Республики Беларусь внести соответствующие изменения в Регламент Совета Министров Республики Беларусь, предусмотрев необходимость представления одновременно с проектом правового акта Президента Республики Беларусь, содержащего принципиально новые подходы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений, и проекта закона, предусматривающего корректировку соответствующих законов. На наш взгляд, настало время в целом обновить критерии проведения обязательной юридической экспертизы. Например, критерий соответствия требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации. Сегодня возникают интеграционные процессы, которые могут развиваться более интенсивно и с большим количеством стран. Это и единое таможенное пространство, и другие межгосударственные образования.
Необходимо закрепить в качестве критериев оценки проекта закона возможность объединения проекта с другими законопроектами, соблюдение пакетного принципа, а также требование подпункта 1.11 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата [10] (при проведении обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существующие). Кроме того, Президент Республики Беларусь в своем Послании народу и Национальному собранию 23 апреля 2009 года призвал к неукоснительному соблюдению всех 3 директив, так почему мы, как эксперты, не можем подумать о том, как анализировать проекты на предмет их соответствия всем директивам Главы государства?
По нормотворческой технике есть предложение: на уровне высшего звена государственных органов и в Центре из числа экспертно-правовых управлений выделить структурные подразделения, специализирующиеся на нормотворческой технике. Необходимо это для того, чтобы выработать единые технические стандарты и требования и избегать ситуации, когда каждый из наших специалистов-экспертов нарабатывает собственные стандарты, имеющие просто вкусовой характер, отстаивает и навязывает их другим, порой даже вразрез требованиям Правил, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности [11].
Предлагаем провести более глубокую специализацию. Отраслевой специалист отрабатывает проект по требованиям юридической экспертизы, а вопросы нормотворческой техники отслеживают другие специалисты. Такой подход позволит эффективнее выработать и закрепить на практике единые стандарты, правила, обычаи, которые не всегда можно закрепить на уровне Правил, утвержденных указом Главы государства. Одним словом, нужно установить раз и навсегда единые стандарты и придерживаться их.
Таковы самые болевые моменты, которые для нас актуальны и требуют принятия незамедлительных мер.
Мы никогда не стремились переложить свой груз работы с законопроектами на других. Отмечу, что мы всегда идем навстречу просьбам Правительства, Администрации Президент