Взаимодействие Палаты Представителей Национального Собрания и Совета Министров Республики Беларусь в нормотворческом процессе
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия. Проект закона, внесенный в Палату представителей с нарушением указанного требования, может быть возвращен субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, с предложением получить согласие Президента Республики Беларусь на внесение законопроекта в Палату представителей.
Учитывая изложенное, внимание всех участников законотворческого процесса, и особенно Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, должно быть, обращено на необходимость неукоснительного соблюдения требований законодательства при внесении законопроектов в Палату представителей. Решение данного вопроса видится через проведение своего рода учебы или круглого стола, специально посвященных процедуре внесения законопроектов в Палату представителей.
Следующий блок вопросов касается качества вносимых законопроектов.
Нам удалось добиться значительных результатов в совершенствовании законопроектной деятельности после проведения у Главы Администрации Президента Республики Беларусь совещания и подписания по его итогам письма руководителями Совета Министров, Палаты представителей и Администрации Президента Республики Беларусь.
Однако не все поручения, изложенные в письме, выполняются в должной мере. Так, Совету Министров поручалось ежемесячно информировать Центр о разрабатываемых проектах законов независимо от включения их в ежегодный план подготовки законопроектов. Данное поручение формулировалось с целью сбора, накопления и анализа информации обо всех законопроектах на стадии до внесения их в Совет Министров Республики Беларусь. Такой банк данных нужен нам для того, чтобы депутаты и специалисты Центра имели возможность включаться в работу над ними на самой ранней стадии и работать над их качеством.
Тем не менее, Аппарат Правительства направляет информацию в Центр и Палату представителей, ссылаясь на пункт 12 Положения о порядке взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь и НЦЗПИ [7], где сказано, что в целях осуществления контроля за выполнением ежегодного плана подготовки законопроектов ответственные за их разработку структурные подразделения Аппарата Совета Министров информируют Центр о состоянии работы над законопроектами, исполнителем которых определен Совет Министров, ежемесячно не позднее пятого числа в течение шести месяцев до окончания установленного этим планом срока внесения законопроекта в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. Получаемая нами информация содержит в основном данные о законопроектах, которые уже находятся на рассмотрении в Палате представителей, и не дает ожидаемого эффекта. Это неправильный подход и его необходимо менять.
Для этого надо совместными усилиями органов законодательной и исполнительной власти продумать и наладить систему сбора информации обо всех разрабатываемых проектах законов.
Помимо этого, протоколом совещания у Заместителя Председателя Палаты представителей с участием Руководителя Аппарата Совета Министров Республики Беларусь закреплено предложение уведомлять Палату представителей о внесении законопроектов разработчиками в Совет Министров Республики Беларусь с одновременным направлением в Палату представителей копий этих законопроектов. Но пока это предложение не реализовано.
Еще один вопрос, который необходимо затронуть, это проблема отзыва законопроектов, внесенных Советом Министров.
Следует отметить, что предложения об отзыве законопроектов для доработки вносятся Палатой представителей в Совет Министров только в случаях крайней необходимости, когда требуется концептуальная переработка законопроекта субъектом права законодательной инициативы и внесение нового по сути документа. Зачастую мы сталкиваемся с просто формальным отношением к вносимым Палатой представителей предложениям об отзыве законопроектов для доработки. Вместо отзыва законопроекта для его концептуальной переработки Правительством, как правило, даются поручения разработчикам о доработке проекта во взаимодействии с соответствующей постоянной комиссией Палаты представителей. В качестве примера можно привести проект закона Республики Беларусь О поддержке малого и среднего предпринимательства (внесен Советом Министров 29 июня 2005 года). Если не может субъект определиться с концепцией своего же законопроекта, а депутаты не могут принять некачественный документ, какой смысл его отклонять или держать в Парламенте? Видимо, следует отзывать этот документ, дорабатывать его или откладывать на неопределенный срок его рассмотрение Парламентом.
Такая практика не приводит к положительным результатам и в итоге влечет нарушение требования Президента Республики Беларусь о недопустимости нахождения на рассмотрении в Парламенте законопроектов более одного года не по вине Палаты представителей [8].
Отрицательным образом на качестве разрабатываемых и вносимых в Палату представителей законопроектов сказывается и недостаточное использование пакетного принципа их подготовки. Пакетный принцип разработки проектов нормативных правовых актов частично уже реализован в постановлении Совета Министров Республики Белар