Взаимодействие Палаты Представителей Национального Собрания и Совета Министров Республики Беларусь в нормотворческом процессе
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
шенствовании своих отраслевых актов ни по форме, ни по содержанию, ни по сокращению их количества и дебюрократизации.
Правовой мониторинг призван выявлять недостатки нормотворческой и правоприменительной деятельности и является одним из главных инструментов повышения уровня эффективности правового регулирования, обеспечения должного качества принимаемых нормативных правовых актов и их реализации. Кроме того, правовой мониторинг имеет важное значение для открытости государственной деятельности, информированности граждан и общественности о состоянии правовой системы страны, а также для повышения уровня правосознания и правовой культуры общества в целом.
К основным целям правового мониторинга относятся: оценка эффективности функционирования правовой системы; систематизация действующего законодательства; создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем; подготовка предложений по совершенствованию законодательства.
Институт правового мониторинга достаточно давно существует и активно развивается за рубежом.
С 1996 года в Швейцарии началась активная деятельность по развитию систем по оценке законодательства. В 1996 году было создано швейцарское общество оценки, в 1999 году была введена соответствующая норма Конституции Швейцарии. В швейцарском законодательстве существует более 30 статей, регулирующих оценку законодательства на федеральном уровне.
В Германии развита система как перспективной, так и ретроспективной оценки законов. Там существует практика применения так называемых испытаний: некоторые законопроекты вводятся на территории определенной территории на определенный промежуток времени. Далее действие закона прекращается, и оценивается ситуация до и после вступления данного закона в силу. Если результат введения данного закона является положительным, то он вступает в силу на территории всей страны. Правительство Германии обязано готовить доклады о выполнении законов, и в настоящее время обсуждается вопрос о создании центральной структуры, которая будет заниматься оценкой правоприменения законов на территории всей страны.
Интересен опыт наших коллег на постсоветском пространстве.
Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан создан Указом Президента Республики Узбекистан от 2 апреля 2005 года за № ПФ-3590 О создании Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан. Он является научно-исследовательским экспертным учреждением. В Институте 30 штатных единиц, из которых 24 - научные сотрудники.
Основными задачами и направлениями деятельности института являются:
проведение всесторонней правовой экспертизы законопроектов, подготовка глубоко обоснованных экспертных оценок и заключений по проектам законодательных актов на всех стадиях их рассмотрения и принятия;
системный анализ совершенствования правовой базы реформирования и модернизации страны, подготовка предложений по соблюдению установленного законодательством порядка и процедур рассмотрения и прохождения проектов законодательных актов в тесном сотрудничестве с Конституционным судом Республики Узбекистан;
мониторинг полноты реализации норм и положений Конституции Республики Узбекистан в нормативно-правовых актах и их применения, а также взаимной увязки, комплексности и согласованности правовых норм в принимаемых законодательных актах;
изучение соответствия законодательства Республики Узбекистан международным нормам и стандартам, а также анализ соблюдения в проектах законов приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, прав и свобод человека;
изучение опыта работы зарубежных парламентов, аналогичных институтов мониторинга законодательства и выдача рекомендаций по его использованию в законотворческой деятельности.
В Российской Федерации в ноябре 2007 года был создан Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр правового мониторинга) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представляющий собой экспертно-консультативный орган, в задачи которого входит содействие развитию системы правового мониторинга в Российской Федерации. Координация его деятельности возложена на Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Что касается нашего государства, то, по мнению Конституционного Суда, осуществление общего анализа правоприменительной практики в Республике Беларусь было бы целесообразно возложить на одного из субъектов власти либо такую функцию мог бы осуществлять Конституционный Суд как орган, специально созданный для утверждения законности в правотворчестве и правоприменении [3].
Правовой базой проведения и организации правового мониторинга мог бы стать Закон О нормативных правовых актах Республики Беларусь [4] при условии закрепления в нем статей, определяющих основы мониторинга нормативных правовых актов, таких, как понятие, виды, цели, принципы, субъекты и объекты мониторинга.
Правовой мониторинг нужен парламентскому корпусу как система, в которой важными элементами могли бы стать депутатские запросы, рассмотрение депутатами заявлений, писем избирателей, встречи с избирателями, с должностными лицами различных органов и организаций. Результаты мониторинга явились бы для парламентариев важнейшим источни