Взаимодействие Палаты Представителей Национального Собрания и Совета Министров Республики Беларусь в нормотворческом процессе
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ком законодательных инициатив, о которых в своем Послании говорил Глава государства [1].
О взаимодействии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь.
В последнее время взаимодействие Палаты представителей и Правительства поднялось на более высокий качественный уровень. Все реже возникают проблемы, связанные с нарушением Советом Министров процедуры внесения законопроектов. Исключена практика внесения в Палату представителей несогласованных, противоречивых замечаний и предложений республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, поступивших при согласовании законопроекта без изложения позиции Совета Министров по таким замечаниям и предложениям.
Положительный сдвиг в решении проблем произошел после проведения 6 марта 2008 года совещания у Главы Администрации Президента Республики Беларусь, результатом которого явилось подписание руководителями Совета Министров Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Администрации Президента Республики Беларусь письма О некоторых мерах по совершенствованию законотворческого процесса.
Однако на практике во взаимодействии Совета Министров и Палаты представителей возникают отдельные проблемы, на которых необходимо остановиться более подробно.
Первый блок вопросов касается стадии внесения законопроектов Советом Министров Республики Беларусь.
Процедура внесения законопроектов в Палату представителей четко определена Конституцией Республики Беларусь [5], законами Республики Беларусь О нормативных правовых актах Республики Беларусь, О Национальном собрании Республики Беларусь [6]. Вместе с тем при внесении Советом Министров законопроектов в Палату представителей имеют место случаи нарушения норм Конституции Республики Беларусь и названных законов.
Так, 26 января 2009 года Советом Министров в Палату представителей был внесен проект Закона Республики Беларусь Об электронном документе и электронной цифровой подписи.
В справке-обосновании к этому законопроекту было указано, что его принятие потребует выделения значительных средств из республиканского бюджета. Поскольку документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь или его соответствующее поручение Правительству Республики Беларусь и согласие Правительства на внесение законопроекта, к законопроекту приложен не был, Палата представителей в соответствии с частью пятой статьи 50 Закона Республики Беларусь О Национальном собрании Республики Беларусь вынуждена была возвратить указанный законопроект в Совет Министров.
В соответствии с абзацем шестым части четвертой статьи 50 Закона Республики Беларусь О нормативных правовых актах Республики Беларусь к вносимому в Палату представителей законопроекту, подготовленному в связи с заключением, приостановлением действия или прекращением международного договора Республики Беларусь, должен быть приложен документ, подтверждающий соответствующее поручение Президента Республики Беларусь Правительству Республики Беларусь внести такой законопроект.
Вместе с тем, 6 апреля 2009 года Советом Министров был внесен проект Закона Республики Беларусь О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом. В материалах, приложенных к законопроекту, отсутствовал документ, подтверждающий поручение Президента Республики Беларусь Правительству Республики Беларусь на внесение данного законопроекта в Палату представителей. В результате 13 апреля 2009 года Советом Министров Республики Беларусь законопроект был отозван.
Согласно абзацу пятому части четвертой статьи 50 Закона Республики Беларусь О нормативных правовых актах Республики Беларусь к проекту закона, вносимому в Палату представителей, должен быть приложен документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь на внесение законопроекта, если проект закона по содержанию расходится с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь и вносится не Президентом Республики Беларусь. С момента закрепления в законодательстве этой нормы, то есть с 15 августа 2008 года, в Палату представителей был внесен ряд законопроектов с нарушением указанного требования.
Так, например, 30 октября 2008 года Советом Министров был внесен проект Закона Республики Беларусь О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь (в процессе доработки законопроекта изменилось его название - О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь по вопросам деятельности унитарных предприятий, садоводческих товариществ, долевого строительства).
Несоответствие отдельным положениям указов и декретов Президента Республики Беларусь было выявлено также по проектам законов Республики Беларусь Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (внесен Советом Министров 29 октября 2008 года), О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь О хозяйственных обществах (внесен Советом Министров 12 декабря 2008 года) и др.
Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с Законом Республики Беларусь О Национальном собрании Республики Беларусь проекты законов, по