Бюджетная политика в условиях формирования модели конвергентного регионального развития в Украине
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
? для расходов на инфраструктуру и жилищно-коммунальное хозяйство присуща тенденция к унификации. Однако и для этих расходов более значимыми являются результаты, полученные для моделей условной конвергенции при доминировании пространственных факторов. Положительные внешние эффекты генерируют только социальные расходы, а расходы в целом и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство создают негативные экстерналии, то есть увеличение бюджетных расходов регионов позволяет соседям сокращать затраты на соответствующие статьи. Очевидно, что немобильность эффектов инфраструктуры, пространственные лаги и пространственные погрешности оказались незначительными для моделей для данной категории расходов.
Таким образом, фискальные инструменты государственной региональной политики в Украине (в частности, финансовая помощь регионам) не могут быть признаны эффективными в отношении уменьшения дифференциации регионального экономического развития. Отсутствие корреляции между показателями финансовой помощи регионам и темпами их развития свидетельствует о том, что она не способствует росту темпов их развития. Регионы, получавшие большие объемы трансфертов из государственного бюджета в начальном периоде, характеризовались более низкими темпами развития за исследуемый период. С одной стороны, это может говорить о том, что финансовую помощь получали действительно те, кому она нужна (в дальнейшем эти регионы характеризовались более низкими темпами развития), а с другой о негативном влиянии финансовых дотаций и субвенций на экономическое развитие региона, то есть бюджетная политика Украины не отвечала целям регулирования регионального развития.
Несмотря на то, что во всех государственных документах, определяющих стратегические приоритеты регионального развития в Украине, декларируется необходимость уменьшения дифференциации социально-экономического развития регионов и переход к конвергентной модели регионального развития, до настоящего времени в Украине отсутствует единое видение направленности региональной политики поляризированное развитие регионов или курс на их выравнивание. Автор статьи полностью соглашается с социальным целевым императивом государственной региональной политики, который состоит в обеспечении полноценной жизненной среды для людей во всех без исключения регионах Украины. Однако, учитывая ограниченность финансовых ресурсов в государстве, правительство не может одновременно поддерживать успешные регионы и финансировать развитие депрессивных и дотационных. Поэтому экономические приоритеты государственной поддержки требуют конкретизации: какие именно регионы Украины и какими методами должны поддерживаться? Неопределенность в этих вопросах означает и дальнейшее рассеивание государственных средств, часто необоснованный подход к выбору региональных программ, которые будут финансироваться за бюджетные средства, и отсутствие критериев оценки эффективности регионального развития.
Выводы
На наш взгляд, одним из путей избежания конфликта между критериями экономической эффективности и социальной справедливости является проведение эффективной государственной региональной политики, направленной на рациональное использование социально-экономического потенциала региональных экономик, развитие внутреннего рынка и углубление межрегиональной экономической интеграции. Наряду с этим, исходя из результатов эмпирических исследований характера межрегиональной экономической асимметрии в Украине, считаем, что основными объектами государственной региональной экономической политики должны стать не отдельные регионы, а крупные макрорегионы или межрегиональные кластеры, характеризующиеся относительной однородностью территорий, которые они включают, и способные повышать эффективность участия в межмакрорегиональном разделении труда на основе опережающего развития отраслей специализации.
Выбор макрорегионов как основных объектов государственной региональной экономической политики обусловлен рядом обстоятельств. Во-первых, это особенности межрегиональной асимметрии в Украине, для которой характерно существенное превышение межмакрорегиональных диспропорций над внутримакрорегиональными. Во-вторых, это наличие на уровне макрорегионов реальных предпосылок для выбора и реализации инвестиционных проектов, позволяющих добиться заметного повышения эффективности территориальной, экономической системы (на уровне отдельных регионов и тем более локальных территориальных образований, оказавшихся в состоянии длительной депрессии, такие предпосылки могут отсутствовать).
Государственная политика, направленная на формирование модели конвергентного развития регионов Украины, должна быть поэтапной. На первом этапе нецелесообразна концентрация средств и усилий на вопросах преодоления отсталости и депрессивности наиболее кризисных локальных ареалов макрорегионов. Вместо этого стоит сконцентрироваться на стимулировании развития наиболее перспективных отраслей и полюсов роста, способных обеспечить наибольший динамизм развития макрорегионов. Это позволит решить ряд задач:
сформировать в пределах макрорегионов динамичные центры роста, способные передавать импульсы развития другим территориям, входящим в состав данного макрорегиона, и заметно улучшить гравитационный потенциал всех территорий макрорегиона (определяемый уровнем транспортных расходов, с