Характеристика и анализ муниципального образования "Заларинский район"
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
° возможность образования объединений МО по разным специфическим признакам.
Федеральный Закон № 131-ФЗ предусматривает, что советы МО субъектов РФ будут осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ О некоммерческих организациях, применяемыми к ассоциациям (ст. 66).
При выполнении данного раздела необходимо предусмотреть порядок учета численности населения МО при принятии советами МО решений. Следует учесть, что в случае применения принципа равного представительства небольшие по численности населения, но самые распространенные по типу МО сельские поселения будут предопределять позиции советов МО. Позиция же городских поселений, в том числе городских округов, несмотря на преобладающую численность населения, может оказаться неучтенной.
Необходимо предусмотреть установление порядка принятия решения советами муниципальных образований, обеспечивающего баланс интересов разных типов МО. Возможно также использование палатного (по типам МО) принципа формирования и функционирования советов МО субъектов РФ, в том числе с закреплением за палатами права вето по решениям совета, затрагивающим интересы соответствующего типа МО.
В данном разделе необходимо предусмотреть создание органа (органов) управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, порядок их формирования, сроки полномочий, подконтрольность и подотчетность, источники финансирования их деятельности.
Для выполнения задания данного раздела необходимо использовать материалы, приведенные в Приложениях 8 и 9.
О ФОРМАХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА: ОПЫТ РОССИИ И ФРАНЦИИ
Межмуниципальное сотрудничество (далее ММС), являясь достаточно новым институтом российского права, представляет собой поливалентное явление и может быть реализовано на практике в различных формах. Наибольший интерес в этой сфере вызывает проблема взаимодействия частно- и публично-правовых механизмов ММС.
По мнению Мазаева В. Д., публичный значит, относящийся к государству и обществу как к политико-правовым явлениям и вследствие этого открытый, гласный, доступный для граждан[1], а частноправовое отношение построено на координации субъектов, частное право представляет собой систему децентрализованного регулирования жизненных отношений[2]. Однако на практике, по замечанию С. С. Алексеева, публичное и частное право во многих случаях оказываются перемешанными: в жизненных отношениях довольно часто наличествуют разнопрофильные элементы, одни из которых относятся к частному праву, другие к публичному[3]. А позиция М. М. Агаркова сводится к тому, что определение частного и публичного права и их разграничение это вопрос, которому так посчастливилось в науке по количеству и качеству посвященной ему литературы и не посчастливилось по части общепринятого его разрешения[4]. Следовательно, четкое разграничение этих механизмов имеет больше научно-теоретическое, концептуальное значение, в нашей работе же при реализации таких правовых институтов как ММС представляется возможным наблюдение их взаимодействия.
Согласно смыслу норм Законов Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации 1995 г. и 2003 г., а также Генерального кодекса территориальных коллективов Франции межмуниципальные единицы являются своеобразными корпорациями, поскольку в основном создаются и действуют в рамках заключаемых между ними соглашений и являются юридическими лицами. В этой связи хотелось бы отметить, что именно в развитии корпораций некоторые ученые видели разрешение проблемы противопоставления частного и публичного. Так, Э. А. Поздняков пишет: Нам представляется, что решение этой сложной проблемы лежит на пути образования сильного последующего звена в виде системы различных корпораций, которые могли бы служить промежуточным и одновременно связующим звеном между индивидуумом и организованным в государство обществом, между частным и общим интересом[5]. Таким образом, становится понятным, что корпоративный интерес, представленный в нашем случае межмуниципальными единицами, имеет двойственную природу.
Как указывалось выше, российский законодатель в настоящее время выступает за сугубо добровольный характер сотрудничества муниципальных образований, подчеркивая его договорный характер. В этой связи Закон Иркутской области О местном самоуправлении в Иркутской области закрепляет, что объединения МО создаются на добровольной основе…[6], эта норма текстуально воспроизводит положение действующего Федерального Закона об общих принципах[7], однако, новый Закон, также содержащий такое правило, уже вводит и императивную норму об образовании совета МО в каждом субъекте РФ[8]. Интересно, что иркутский законодатель, в отличие от федерального, в качестве форм сотрудничества не упоминает создание совместных коммерческих структур, а в качестве некоммерческих называет только союзы (ассоциации). В некоторой степени это может быть оправдано тем, что региональное законодательство не может противоречить федеральному, поэтому, если на более высоком уровне регулирования иные формы взаимодействия прописаны, то они могут быть реализованы и на более низком, либо тем, что соответствующий федеральный закон является рамочным и устанавливает только нормативные пределы правового регулирования.
Итак, формами ММС в РФ являются следующие: коммерческие (ЗАО, ООО) ?/p>