Характеристика и анализ муниципального образования "Заларинский район"
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
? некоммерческие (автономные НКО, фонды, координационные органы). Наиболее распространенной формой могут быть названы союзы (ассоциации) МО, действующие на разных территориальных уровнях, большинство из них имеет межрегиональный характер, например, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, в уставе которой закреплено, что она является добровольной некоммерческой организацией[9]. Наиболее активно работающими на региональном уровне являются ассоциации МО Приморского края, Калужской, Астраханской, Оренбургской, Калининградской областей[10], на территории Иркутской области также существует ассоциация МО. Кроме того, Конгресс МО является общероссийской организацией, представляющей интересы МО РФ[11].
Во Франции ситуация в целом схожа, поскольку коммуны, будучи юридическими лицами, имеют право заключать между собой договоры (соглашения) об условиях взаимодействия в решении тех или иных проблем. Следовательно, французский вариант ММС также предполагает его добровольный характер, однако и здесь законодатель иногда прибегает к использованию императивов. Для иллюстрации такого действия возможно сопоставление форм сотрудничества.
Критерий сравнения
Межкоммунальные
синдикаты
Дистрикты
Городские сообщества
(агломерации)
Нормативное
регулирование
и цель
деятельности
Ст. L.5212-1 ГКТК;
Ассоциация, создаваемая в целях обслуживания общего интереса нескольких коммун.
Ст. L.5214 -1 ГКТК;
Организация, создаваемая для разработки общего плана развития и обустройства территории на основе солидарности.
Ст.ст.L.5215 -1, 5216 -1 ГКТК;
Организация, существующая для разработки и исполнения общего плана развития и обустройства территории сообщества внутри пространства солидарности.
Объект
деятельности
(компетенция) и порядок его определения
Компетенция и объем полномочий определяются коммунами самостоятельно и добровольно.
Синдикаты:
- одноцелевые
- многоцелевые
- долевые
Два аспекта:
А) обязательная компетенция:
- управление службами жилья;
- управление противопожарными службами.
Б) добровольная любые другие сферы деятельности для развития и обустройства территории коммунчленов
Два аспекта:
А) обязательная компетенция, например, создание и оборудование жилых районов, зон городских восстановительных работ и т.д. (перечень достаточно объемный)
Б) необязательная
Органы
руководства
- комитет синдиката (орган по принятию решений)
- председатель (исполнительный орган)
- совет
- председатель
- совет объединения
- председатель
Ресурсы
собственный бюджет, формируемый за счет отчислений от ассоциированных коммун, доходов от имущества, субвенций из бюджетов других уровней, пожертвований и т.п.
Собственный бюджет, пополняемый из тех же средств, что и в случае синдиката, а также при наличии соответствующего решения совета, частью налоговых платежей, поступающих в бюджеты членов дистрикта
Аналогично другим формам, а также прямые налоги в бюджет объединения (наряду с налогами, пополняющими бюджеты самих коммун)
Членство
Свободное
Свободное
Эта форма сотрудничества должна объединять не менее 50 тыс. человек, проживающих на территории одного и того же департамента
Процедура создания
Единогласие-постановление префекта;
При отсутствии единогласия
а) перечень возможно затрагиваемых коммун, составляемый после положительного заключения генерального совета;
б) перечень общин, представляющих большинство населения;
в) постановление префекта.
Единогласие- постановление префекта;
При отсутствии единогласия
а) перечень возможно затрагиваемых коммун, составляемый после положительного заключения генерального совета;
б) перечень общин, представляющих большинство населения;
в) постановление префекта.
Единогласие-указ;
При отсутствии единогласия
а) перечень возможно затрагиваемых коммун, составляемый после положительного заключения генерального совета;
б) перечень общин, представляющих большинство населения;
в) указ Государственного совета.
Правовая природа
Публичное учреждение
Публичное учреждение
Публичное учреждение, которое может быть создано принудительно
Следовательно, законодатель прибегает к принудительным мерам избирательно, чтобы не оказать давление на муниципальные единицы и не нарушать принципы децентрализации и свободного определения коммуной своих действий, разумеется, в рамках действующего законодательства. В отношении именно городских сообществ можно наблюдать императив: установлены жесткие требовании к потенциальным членам объединения, а также сама возможность Государственного совета Франции влиять на создание такой структуры. Историческая ретроспектива показывает, по данным Ch. Brechon Moulenes, что в 1996 г. принудительно были образованы городские сообщества Бордо (объединены 27 коммун), Страсбурга (27 коммун), Лиона (55 коммун) и Лилля (87)[12]. Таким образом, государство оставляет за собой право по сути интервенции во внутренние дела местных территориальных коллективов. Кроме того, городское образование поглощает синдикаты и дистрикты, существовавшие до него и включавшие все или некоторые коммуны из числа членов объединения. Поэтому изначально декларированная гибкость и свобода выбора формы взаимодействия иногда остается только формальной.
Что касается процедуры изменения