Характеристика и анализ муниципального образования "Заларинский район"
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
p>
Модельный (примерный) состав структурных подразделений и должностей местной администрации городского поселения (крупный, средний и малый город, поселок центры поседений), сельского поселения, муниципального района (городской и сельский районы), городского округа представлен в таблице 2.
Типовые организационные структуры, предложенные администрацией Иркутской области, приведены на рисунках 1,2,3,4.
Для разработки оргструктур и штатного расписания рекомендуется также пользоваться материалами, размещенными в № 2 журнале Муниципальная власть за 2005 год в разделе Реформа: Методика.
В данной структуре возможно введение должности заместителя главы муниципального образования (управляющего делами) с соответствующим перераспределением функций между специалистами.
3.2 Выработка предложений по оптимальному разграничению полномочий между поселениями и муниципальными районами
Согласно статье 15 Федерального Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
В связи с низкой готовностью вновь образованных поселений к решению вопросов местного значения поселений собственными силами имеется необходимость делегирования части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов.
Исходя из анализа возможностей поселений самостоятельно решать вопросы местного значения поселений, а также объемов финансирования и степени масштабности данных вопросов, в данном разделе необходимо предложить вариант делегирования полномочий по решению вопросов местного значения поселений органами МСУ поселений органам МСУ муниципальных районов.
Если выбранное муниципальное образование является муниципальным районом с наличием в его составе крупных городских поселений, способных самостоятельно решать вопросы местного значения, то возможен вариант обратного делегирования полномочий от муниципального района поселениям.
Предложения по распределению полномочий между двумя уровнями местного самоуправления необходимо оформить в виде таблицы. В таблице 4. приведена форма для делегирования полномочий от органов МСУ поселений органам МСУ муниципального района. В случае обратного делегирования во 2-ю колонку таблицы необходимо поместить перечень вопросов местного значения муниципального района.
3.3 Выработка предложений по организации межмуниципального сотрудничества
Межмуниципальное сотрудничество в России возникло одновременно с формированием местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Первыми ростками межмуниципального сотрудничества можно считать создание Ассоциации сибирских городов в конце 80-х годов, впоследствии ставшей Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), и Союза Российских городов. К середине 90-х годов прошлого века российское межмуниципальное движение уже было представлено региональными (в пределах субъекта РФ), межрегиональными (охватывающими несколько субъектов РФ), специализированными (охватывающими МО, отличающиеся особыми признаками ЗАТО, наукограды, шахтерские города, исторические города) и, наконец, общероссийскими ассоциациями.
В 1998 г. был создан Конгресс муниципальных образований РФ. По состоянию на 21 марта 2005 года в Конгрессе состояло 4 общероссийских, 4 межрегиональных, 4 специализированных и 29 региональных ассоциаций.
Правовой основой деятельности ассоциаций (союзов) МО является Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Россией в 1998 г. Статья 10 Хартии устанавливает право органов МСУ в рамках закона вступать в ассоциацию для осуществления задач, представляющих общий интерес, для защиты и достижения своих общих интересов, а также вступать в международную ассоциацию органов МСУ.
В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Совет муниципальных образований субъекта РФ должен защищать интересы муниципальных образований, взаимодействовать с органами государственной власти субъекта РФ по отстаиванию прав и законных интересов МО.
С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Таким образом, предусмотрен?/p>