Функции современного института прокуратуры
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Введение
Конституционная неопределенность роли и места прокуратуры в системе государственной власти не только породила множество предположений о ее дальнейшей судьбе, но привела к тому, что мы сегодня вынуждены рассуждать о целесообразности ее дальнейшего существования как единой и централизованной системы органов, осуществляющих надзор за реализацией законов и обеспечивающих режим законности в стране. Как указывает Т.К. Рябинина, высоко оценивая роль и назначение органов прокуратуры, каждый второй опрошенный вместе с тем iитает, что реальное влияние прокуратуры на жизнь общества явно недостаточно. Около 67% респондентов выразили озабоченность якобы имеющим место снижением престижа прокуратуры.
прокуратура надзор закон
Подобные взгляды объясняются тем, что значительная часть населения плохо представляет себе работу прокуратуры, не знает ее содержания, функций, направлений прокурорского надзора. Поэтому первым шагом на пути формирования адекватного общественного мнения о прокуратуре должно стать надлежащие информирование общественности о том, что есть прокуратура по содержанию и направленности деятельности, какое место она занимает в структуре власти.
Прокуратуру не случайно именовали оком государевым, поскольку ее основное предназначение - надзор за соблюдением государственных интересов. В то же время прокуратура всегда оставалась тем учреждением, куда обращались граждане за защитой своих прав и законных интересов, разрешением конфликтов в самых разных сферах.
История становления и развития прокуратуры наiитывает без малого три сотни лет. При Петре I Россия окончательно превратилась в монархию с неограниченной властью императора. Менялся устоявшийся веками образ жизни, претерпевал изменения весь государственный аппарат. Император учреждал новые государственные органы, которые с каждым днем укреплялись и набирали силу. Реформы государственного строя XVIII в. привели к созданию системы управления, за которой необходим был надзор. После того, как Петр I опробовал в борьбе с должностными преступлениями различные средства, он учредил прокуратуру тремя императорскими указами:
Быть при Сенате Генерал - прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал - прокурору от 12 января 1722 г., Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей от 18 января 1722 г., О должности Генерал - прокурора от 27 апреля 1722 г.. Прокуроры по мере назначения приступали к своим обязанностям. Продолжалась правотворческая работа по изданию актов, определяющих статус прокуратуры. Так, 5 апреля 1722 г. Регламент адмиралтейств - коллегии был дополнен указом о должности прокурора коллегии. Также вскоре, 27 апреля 1722 г., были приняты указы О должности Сената и О должности генерал - прокурора. Указ О должности Генерал - прокурора оставался основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении всего XVIII столетия.
Цель, поставленная перед прокуратурой, - претворение в жизнь реформ царя вопреки скрытому, а нередко и открытому сопротивлению местных органов власти. Действия прокуроров уже тогда носили чисто надзорный характер.
Александр I продолжил развитие прокуратуры и назначил Генерал - прокурора на должность министра юстиции. Позже судебная реформа Александра II лишила прокуратуру полномочий по надзору за исполнением законов. Причиной этого стало усиление административной власти. На прокурора тогда же была возложена функция поддержания государственного обвинения в суде, одновременно был усилен надзор за дознанием и следствием. Этот процесс занял долгий период времени, так как судебная реформа проходила медленно и завершилась к началу XX в.
Победа Октябрьской революции привела к управлению страной новую власть. Советская власть, осознав верность и преданность прокуроров старому режиму, ликвидировала прокуратуру декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. Роли обвинителей теперь могли исполнять все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами, руководствуясь революционным сознанием, а в свою очередь надзор и контроль за законностью входили в полномочия многих органов и учреждений, начиная с ВЦИК, его Президиума и заканчивая отделами юстиции. Активно работали революционные трибуналы, чрезвычайные комиссии, которые осуществляли внеправовую репрессию.
После окончания Гражданской войны, когда Советская власть занялась восстановлением разрушенного хозяйства, вновь возникла крайняя необходимость утверждения единой законности на всей территории страны. 26 мая 1922 г. сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, а 28 мая постановление сессии было подписано председателем ВЦИК М.И. Калининым. В соответствии с этим нормативным актом за прокуратурой закреплялись категории полномочий, которые сохранились за ней до сегодняшнего дня с некоторыми поправками. Положение о прокурорском надзоре закрепило независимость прокуратуры от местных органов власти.
Советская прокуратура была элементом социалистического государства, той идеологии и выполняла определенные данной системой функции.
Анализ прокурорской практики тех лет свидетельствует, что прокуратура не стала, да и не могла стать гарантией соблюдения законности в таких учреждениях, как НКВД, ГУЛАГ и т.д. Прокуратура, как и все остальные органы пр