Функции современного института прокуратуры
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
авоохраны и суд, функционировала в тех формах и пределах, которые были необходимы для поддержания правопорядка тоталитарного государства.
После образования СССР возникла необходимость создания общесоюзной системы правоохранительных органов. В соответствии со ст. 43 Конституции СССР 1924 г. при Центральном комитете учреждался Верховный Суд СССР. Статья 46 Конституции учредила пост Прокурора Верховного Суда СССР. Позднее на прокуратуру были возложены функции участия прокурора в гражданском процессе и координации органов по борьбе с преступностью.
Конституция СССР 1936 г. закрепила принцип осуществления правосудия только судами и принцип независимости и подчиненности судов только закону. Однако эти принципы имели лишь декларативный характер. Были также закреплены основы прокурорского надзора на высшем уровне: определены задачи высшего надзора за точным исполнением законов, система прокуратуры, порядок назначения прокуроров и принцип независимости органов прокуратуры от местных органов власти.
В послевоенные годы законодательство о прокурорском надзоре получило активное развитие, особенно после событий, которые привели к развенчанию культа личности. Деятельность прокуратуры была ориентирована на укрепление законности в сфере экономики. Усилению единства прокурорского надзора способствовала Конституция 1977 г. Прокуратуре была отведена самостоятельная глава, в которой раскрывались основополагающие принципы организации и деятельности ее органов.
Расширение предмета и пределов прокурорского надзора нашло отражение в Законе О прокуратуре СССР, принятом 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР. Закон предусмотрел конкретные формы реагирования на установленные нарушения закона, определил их структуру и содержание. Правозащитная роль прокуратуры получила значительное расширение в восьмидесятые годы с началом провозглашенных реформ.
В постсоветский период страна переживала сложный этап. В новых условиях необходимым был пересмотр некоторых принципов деятельности прокуратуры, однако мало кто ожидал, что прокуратуру в течение уже более чем 15 лет будут сотрясать реформы, а сама она будет отчаянно искать свое место в системе органов государственной власти, постоянно доказывая свою незаменимость при обеспечении законности в стране, пораженной высочайшей степенью правового нигилизма. Справедливости ради следует заметить, что почву для такого положения предоставляет действующее законодательство, которое четко не определяет места прокуратуры в России.
В Конституции России 1993 г. не стало главы о прокуратуре, и статус прокуратуры определен лишь федеральным законом. В соответствии со ст. 10 Конституции в России государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Приведенный перечень ветвей государственной власти является иiерпывающим. Систематическое толкование главы 7 Судебная власть Конституции РФ, включающей и ст. 129, в которой приведены понятие прокуратуры, порядок назначения соответствующих должностных лиц, формально указывает на принадлежность прокуратуры к органам судебной власти. Такой позиции придерживается А.И. Турчинов.
Однако в ст. 118, устанавливающей перечень органов судебной власти, слово прокуратура не употребляется. Это стало основанием для суждения о допущенном в Конституции РФ нарушении законодательной техники. Вместе с тем то, что Конституция в ст. 129 установила лишь порядок назначения прокуроров, отнеся определение функций и полномочий прокуратуры к компетенции федерального законодателя, есть следствие обычного субъективизма. Дело в том, что в проекте Конституции, подготовленном Конституционным совещанием летом 1993 г., основной функцией прокуратуры была названа борьба с преступностью и иными правонарушениями. Иiезновение этой нормы и замена е. сугубо организационными предписаниями объясняется тем, что за два дня до вынесения проекта Конституции на всенародное обсуждение бывший в то время Генеральным прокурором А. Казанник выступил против этой нормы проекта, что и привело к ее изменению без обсуждения на Конституционном совещании и одобрению вместе со всем текстом Конституции на референдуме.
В научной юридической литературе обосновывается тезис о принадлежности прокуратуры к органам исполнительной власти. Этой позиции придерживается активный сторонник рецепцирования законодательства зарубежных правовых государств С.Е. Вицин. Данное утверждение, на наш взгляд, следует признать ошибочным, хотя бы потому, что порядок назначения Генерального прокурора и иных прокуроров, в котором существенную роль играет власть законодательная в лице Совета Федерации, явно указывает на иную правовую природу прокурорской власти.
По мнению А.Ф. Козлова, прокурорский надзор организационно тяготеет не к судебной, а к законодательной власти, поскольку его основная функция - обеспечения исполнения принимаемых законов.
Сами сотрудники прокуратуры давно отстаивают мысль о невозможности размещения их службы в рамках классической триады ветвей власти, претендуя как минимум на место в системе конституционных сдержек и противовесов, как максимум - на отдельную ветвь государственной власти.
Данные суждения, на наш взгляд, далеко не безупречны, ибо тактическая сторона деятельности прокуроров, основанная, кстати, на широком применении норм процессуального права, а также общность задач и методов деятельнос