Функции современного института прокуратуры
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ти с множеством административно-контрольных органов исполнительной власти не позволяют отнести прокуратуру к особому правовому образованию, осуществляющему государственную власть.
Тем не менее с учетом одобренной 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы 18 февраля 1992 г. был принят ныне действующий Закон РФ О прокуратуре Российской Федерации, в ноябре 1995 г. изложенный законодателем в новой редакции, в которую позже были внесены многочисленные изменения, что было продиктовано как прокурорской практикой, так и наметившимися тенденциями сокращения у прокуратуры надзорных полномочий. Тем не менее особое внимание в законе отводилось и отводится правозащитной функции прокуратуры.
На сегодняшний день важными функциями прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, и в основе деятельности прокуратуры лежит защита прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 1 Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В ст. 1 этого Закона впервые указано на осуществление прокуратурой надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не только органами государственной и муниципальной власти, управления, контроля, их должностными лицами, но и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в то же время значительно сужен перечень объектов прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью теперь уже на федеральном законодательном уровне закреплена в качестве одной из функций органов прокуратуры. Таким образом, сформировалась система функций прокуратуры, включающая главную (основную) и производные от главной (дополнительные) функции, в числе которых - уголовное преследование.
Существование на протяжении последних лет попыток реформирования прокуратуры посредством ограничения ее полномочий вплоть до предложений по приданию ей статуса подразделения Министерства юстиции обусловлено, наш взгляд, неверным пониманием места прокуратуры в государственно-правовом механизме России.
Главный вопрос - должна ли прокуратура сохранить надзорные полномочия в сфере государственного и административного управления или ее задача - только борьба с преступностью, включая поддержание государственного обвинения в суде. В настоящее время оба эти направления деятельности прокуратуры, как известно, все более и более корректируются: УПК РФ, вступивший в законную силу 1 июля 2002 года, ввел стопроцентное поддержание государственного обвинения по делам публичного и частно-публичного обвинения, в то же время сокращено участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе.
У многих ученых и практиков вызывает опасения обремененность прокуратуры необъятными функциями, относимых законом к сфере общего надзора. Реализуя их, они производят беiисленные проверки, заседают на всевозможных совещаниях, собраниях, коллегиях, президиумах, пишут, не переставая, протесты, представления, справки, предупреждения и т.д. Однако с развитием и усложнением общественных отношений в сфере хозяйства, новых технологий вся эта работа будет все более неэффективной. Объективно, прокуратуре сложно охватить все сферы человеческой деятельности при узкой юридической специализации ее работников и как следствие отсутствием необходимых для объективной оценки нарушений в той или иной сфере знаний. Надзор в какой-либо сфере хозяйства должны осуществлять специалисты.
Отказ от этих изживших себя функций сбережет прокуратуре силы и средства, столь необходимые для выполнения того, что способна делать только она - направлять и координировать действие следственных и оперативно-розыскных органов, надзирать за исполнением ими законов, поддерживать государственное обвинение, добиваться вынесения законных, обоснованных и справедливых приговоров. Кроме того, в условиях разрастания системы административно-контрольных органов исполнительной власти актуальным становится надзор за законностью в их деятельности, который и должен стать основной функцией прокурора на современном этапе, учитывая наличие у него развитых профессиональным навыков именно в применении процессуального законодательства и в надзоре за его применением другими органами исполнительной власти.
В связи с этим, на наш взгляд, заслуживает внимания точка зрения, определяющая прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов, призванных оптимизировать исполнение Президентом РФ его правозащитных конституционных полномочий. Согласно Конституции РФ 1993 г., высшим должностным лицом Российского государства является Президент России. Он гарант Конституции РФ и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он формирует кадровый потенциал органов судебной власти РФ, руководит целой системой силовых министерств и ведомств, обеспечивает взаимодействие этих органов, контролирует законность их действий при помощи закрепленных в Конституции правовых механизмов.
Простое сопоставление перечисленных полномочий Президента РФ с задачами и функциями органов прокуратуры приводит к вы